Fonte immagine L’Occidente alle prese con i suoi fantasmi. La Conferenza sulla Sicurezza di Monaco – Contropiano
Ufficio Policy Focsiv – Pochi giorni fa si è conclusa la Conferenza sulla Sicurezza di Monaco, dove il tema dello sviluppo ha cercato di rimanere rilevante. Con l’aumento dei bilanci della difesa e il calo dell’aiuto allo sviluppo, i professionisti del settore hanno cercando di mantenere il loro posto al tavolo della Conferenza sulla Sicurezza di Monaco. Ma i colloqui dove si è tratto dall’aiuto, della sua rilevanza per la stessa sicurezza, delle interazioni tra aiuto-sviluppo- giustizia e sicurezza umana, sono stati marginali. Semmai si registrano tentativi di deviare l’aiuto in funzione della sicurezza militare. Riprendiamo qui una riflessione e il resoconto della Conferenza di Jesse Chase-Lubitz in At Munich Security Conference, development tries to stay relevant | Devex
I massimi funzionari mondiali della difesa e della sicurezza sono scesi nell’opulento Hotel Bayerischer Hof per la Conferenza sulla Sicurezza di Monaco — accogliente ambientazione, con conseguenze sistemiche. L’hotel, che sopravvisse a due guerre mondiali, ospita l’incontro dal 1963, quando i leader speravano che le conversazioni potessero aiutare a prevenire una terza guerra.
La conferenza di quest’anno è arrivata in un contesto di cambiamenti estremi nel panorama della sicurezza. Il vicepresidente degli Stati Uniti JD Vance ha detto ai suoi omologhi europei alla conferenza dello scorso anno che l’Europa deve “impegnarsi in modo decisivo per garantire la propria difesa.”
Il continente lo ha preso a cuore. La spesa totale per la difesa della Germania dovrebbe salire a circa 82,7 miliardi di euro (98,23 miliardi di dollari) nel 2026. Si tratta di circa 29,4 miliardi di euro in più rispetto all’importo previsto per il 2025. Si prevede che il numero di soldati nelle forze armate tedesche aumenterà fino a 10.000 nel 2026. L’Italia ha in programma di aumentare il proprio bilancio per la difesa da 35,4 miliardi a 48,8 miliardi di dollari, e il bilancio per la difesa del Regno Unito per il 2024, pari a 84,2 miliardi, dovrebbe salire a 90,5 miliardi. In effetti, ogni paese della NATO dovrebbe aumentare la spesa per la difesa quest’anno.
Ma con l’aumento dei bilanci per la difesa, quelli per lo sviluppo diminuiscono. L’Organizzazione per la Cooperazione e lo Sviluppo Economico prevede un calo del 13%–25% degli aiuti bilaterali ai paesi meno sviluppati nel 2025. La Germania ha tagliato gli aiuti umanitari del 50% nel 2025 e ha mantenuto questo taglio per il 2026. Nel 2026 ha inoltre diminuito 331 milioni di euro, ovvero il 3%, dal Ministero Federale per la Cooperazione e lo Sviluppo Economico, o BMZ. La Francia prevede di tagliare il suo budget APS di 820 milioni di dollari, ovvero il 16%, nel 2026, e il Regno Unito sta riducendo i suoi aiuti allo 0,3% del reddito nazionale lordo entro il 2027.
“Un’architettura di sicurezza monopolizzata dalla difesa mina la stabilità a lungo termine, anche se i governi spendono somme record per la preparazione militare”, ha scritto un rapporto rilasciato mercoledì da ONE.
Sviluppo e difesa vanno da tempo di pari passo. Gli esperti hanno da tempo affermato che un mondo più stabile significa un mondo più sicuro. Alla Conferenza sulla Sicurezza di Monaco di quest’anno, i professionisti dello sviluppo cercano di mantenere la questione una priorità.
“Dovremo cercare di tornare alle origini della questione”, ha dichiarato Alexandre Munafó, portavoce di Geneva Call, un’ONG svizzera che lavora per proteggere i civili nei conflitti armati coinvolgendo attori armati non statali. “Il settore non è progettato per restare fermo in un solo contesto. Penso che ora sia un momento in cui possiamo riflettere su dove saremo necessari in futuro.”
Lo sviluppo può ancora essere considerato difesa?
Per decenni, governi e istituzioni internazionali hanno presentato sviluppo e difesa non come compartimenti paragonabili, ma come pezzi interconnessi di una più ampia architettura di sicurezza globale. La povertà persistente, la debole governance e lo stress ambientale possono accelerare fragilità e conflitti. Nel 2024, prima dell’MSC, diversi politici di spicco, tra cui l’allora presidente, Christoph Heusgen, hanno chiesto al governo tedesco di aumentare il budget per lo sviluppo, sostenendo che “la politica di sviluppo è politica di sicurezza.”
La conferenza stessa ha sempre più invitato voci per lo sviluppo. Organizza eventi principali e secondari dedicati alla sicurezza alimentare, uno dei quali co-organizzato con il World Food Programme. Nel 2024, un evento parallelo di Nexus25 ha riunito decisori politici, funzionari della difesa e leader umanitari per discutere come fame, stress climatico e sicurezza sostenibile si intersechino. Nel 2025, il ministro dello sviluppo tedesco ha lanciato un’iniziativa per rafforzare il sistema di sviluppo delle Nazioni Unite.
Ma i critici avvertono che questo equilibrio si è inclinato nettamente verso la difesa negli ultimi anni: il rapporto di ONE ha rilevato che tra i maggiori spendaccioni per la difesa dell’OCSE, ogni dollaro destinato allo sviluppo e alla diplomazia è accompagnato da circa 7 dollari per la difesa. Gli esperti di sviluppo cercano ancora strade per mantenere lo sviluppo centrale, sia attraverso un focus su cibo e clima sia semplicemente per mantenere un focus sulla riduzione della migrazione.
Munafó ha affermato che nel mondo di oggi, sempre più multipolare, le crescenti tensioni tra potenze concorrenti hanno aperto possibilità reali di grandi conflitti interstatali — un tempo ritenuti improbabili — rimodellando radicalmente il modo in cui dovremmo pensare alla sicurezza e al rischio umanitario.” Le esigenze di risposta umanitaria stanno aumentando“, ha detto. “Ci sono più bisogni sul campo, ma l’ambulanza è stata colpita da colpi di pistola,” spiegando che mancano le risorse necessarie.
La domanda è come le organizzazioni di sviluppo riformuleranno le loro richieste di più fondi. Chiederanno che i progetti di sviluppo siano finanziati dai bilanci della difesa? Oppure continueranno a chiedere un budget di sviluppo migliorato? “È una situazione molto delicata,” ha detto Habib your Rehman Mayar, vice segretario generale del Segretariato del g7+, a Devex. “Se collegano la difesa allo sviluppo, rischiamo la securitizzazione o la militarizzazione dello sviluppo, che non è mai stata efficace, mai d’impatto, e non preferiamo mai questo. Il primo passo è sempre la pace.”
Gli Elders, un gruppo indipendente di leader globali, tra cui l’ex Presidente dell’Irlanda Mary Robinson e l’ex Primo Ministro della Nuova Zelanda Helen Clark, hanno anch’essi rilasciato una dichiarazione in cui si dichiarano preoccupati per l’attenzione sul “la forza è giusta.” “Questo è un momento di scelta. O la comunità internazionale permette che i valori che a lungo hanno sostenuto la cooperazione globale si erodano attraverso divisioni e sabotaggi, oppure si unisce per difenderli e rinnovarli.”
Il ruolo delle voci del sud globale
Il successo dell’argomento sui valori dipenderà anche dal numero di voci del sud globale che lo chiedono al MSC. Le voci del sud globale sono presenti da tempo, ma sono state rare e lontane dall’essere protagoniste in un dialogo di alto livello. Negli ultimi anni, gli esperti hanno detto a Devex che la situazione è in cambiamento.
“[MSC] è sempre stato incentrato sull’Europa,” ha spiegato Mayar a Devex, aggiungendo che i cambiamenti nelle dinamiche di potere globale e nella competizione sui minerali critici hanno creato uno spazio più ampio per le voci del sud globale nella conferenza.
Lo scorso anno, circa il 30% dei relatori presenti all’incontro del 2025 proveniva da paesi del sud globale, a seguito di diverse richieste di maggiore rappresentanza. “I nostri paesi sono al centro di queste questioni, ma non al centro delle decisioni”.
Ma oltre alle decisioni, molti di questi paesi vogliono assicurarsi che le grandi potenze siano a conoscenza degli sforzi che hanno fatto finora per ridurre la fragilità nei loro paesi. “La narrazione non è molto positiva,” ha detto Mayar. “Ma stanno apportando cambiamenti e progressi incrementali, che devono essere riconosciuti affinché possano essere ulteriormente coltivati.”
La cooperazione nella Conferenza sulla sicurezza
Tra uniformi militari, cani anti-bomba e persone che spingevano – e non si fermavano – l’ex Segretario di Stato americano Hillary Clinton ad affrettarsi alle loro riunioni, la comunità dello sviluppo era presente alla Conferenza sulla sicurezza di Monaco per contribuire a determinare il suo posto in un nuovo ordine mondiale.
Venerdì pomeriggio, il primo giorno ufficiale della conferenza, il cancelliere tedesco Friedrich Merz ha dichiarato che l’ordine mondiale come lo conosciamo è finito. I professionisti dello sviluppo non sono rimasti sorpresi, avendo assistito alla combustione del loro settore nell’ultimo anno. Ma ora sperano che le priorità dello sviluppo globale, da tempo considerate da molti come fondamentali per l’architettura di difesa dell’Occidente, rimangano tali. Ciò che molti hanno riscontrato nel corso della conferenza è che, almeno per il momento, il loro settore non si sente in cima ai pensieri.
“Lo sviluppo è il cane legato al paraurti”, mi ha detto una persona che ha chiesto di rimanere anonima nei corridoi dell’Hotel Rosewood, la sede secondaria collegata all’Hotel Bayerischer Hof. “L’ironia della sorte è che ignorare questi problemi farà sì che essi finiscano per minare la stabilità stessa di cui parla questa conferenza”.
Nel corso degli anni, gli organizzatori del MSC hanno fatto uno sforzo maggiore per integrare il ruolo dello sviluppo nelle conversazioni geopolitiche. Quest’anno, ogni giorno dell’agenda sono stati presentati incontri relativi allo sviluppo, dal clima all’acqua alla sicurezza alimentare, e sono stati presenti decine di funzionari di alto livello del mondo dello sviluppo, dal Programma di sviluppo delle Nazioni Unite al Programma per la sicurezza alimentare. Alexander De Croo e Mark Suzman della Gates Foundation, Tirana Hassan di Medici senza frontiere, Amy Pope dell’Organizzazione internazionale per le migrazioni e l’ex presidente dell’Assemblea generale delle Nazioni Unite María Fernanda Espinosa. Justin Vaïsse, direttore generale del Forum della pace di Parigi, mi ha detto che la loro presenza è “una testimonianza del crescente successo di MSC nel creare un potente effetto rete”.
Mentre il tema dell’aiuto allo sviluppo tradizionale è stato ampiamente trascurato, “lo sviluppo non equivale agli aiuti”, mi ha detto Alexia Latortue, ex assistente segretario del Tesoro degli Stati Uniti per il commercio internazionale e lo sviluppo. “Se cercavate discussioni sugli aiuti, erano assenti. Ma ci sono state conversazioni sul commercio, sul debito, su come i Paesi collaborano, sul futuro delle banche multilaterali di sviluppo, sulle rimesse e sulla riduzione dei flussi finanziari illeciti“.
Ho sentito che in molti casi le conversazioni sullo sviluppo sono rimaste perlopiù all’interno dei propri silos, con gli addetti al clima che parlavano con gli addetti al clima e gli addetti all’alimentazione che parlavano, beh, con gli addetti all’alimentazione. In questi casi, il pubblico era piuttosto scarso. Inoltre, i discorsi di alto livello delle potenze mondiali non hanno parlato della necessità che lo sviluppo sostenga la sicurezza, suscitando la preoccupazione che l’effetto soft-power dello sviluppo sia stato eroso e che il mondo debba affrontarne le conseguenze.
“Tutti i problemi non possono essere risolti con lo strumento spuntato delle forze armate americane”, mi ha detto Charlie Dent, ex membro del Congresso degli Stati Uniti. “Anche il Dipartimento della Difesa vi dirà che non può svolgere il tipo di lavoro che svolge l’USAID. Il governo americano ha bisogno di ricostruire elementi di soft power per raggiungere i suoi obiettivi di sicurezza nazionale – e i militari statunitensi saranno i primi a dirvelo”.
La sicurezza alimentare ha ottenuto ben 12 sessioni nel corso della conferenza, ma persino Máximo Torero, capo economista dell’Organizzazione per l’alimentazione e l’agricoltura, mi ha detto di essere sorpreso che non ci sia stata una maggiore urgenza sul tema.
“Il ritiro della cooperazione internazionale in molti Paesi lascia un vuoto”, mi ha detto Ingrid-Gabriela Hoven, direttore generale del ministero dello Sviluppo tedesco GIZ. “Sono fermamente convinta che i tagli alla cooperazione internazionale ci perseguiteranno in futuro”.
