Fonte immagine Infrastructure Bill And Skilled Worker Training | SkillPointe. Credit: sondem/Shutterstock
Ufficio Policy Focsiv – Torniamo sulle proposte per legare il Global Gateway alla mobilità umana (Il Global Gateway (e il Piano Mattei) per la mobilità climatica? – Focsiv) guardando all’attrazione dei grandi investimenti infrastrutturali e dell’industria collegata nei diversi Paesi.
Nell’articolo di Helen Dempster, Martin Raiser, e Mauro Testaverde in Maximizing the Impacts of the Global Gateway in Central Asia by Linking Infrastructure, Skills, and Mobility | Center For Global Development, si sostiene che gli investimenti nelle infrastrutture possono orientare la crescita di competenze e una positiva mobilità del lavoro.
Non si tratta di creare competenze e lavoro solo per le infrastrutture ma per tutta l’industria che gira attorno ad esse, e che si può trovare in diversi Paesi con cui creare quindi delle Partnership di mobilità.
Lanciato nel 2021, il Global Gatewayè la strategia di investimento esterno di punta dell’UE. Solo in Asia centrale, l’UE ha impegnato 22 miliardi di euro, incluso un pacchetto da 12 miliardi di euro annunciato al Vertice di Samarcanda di aprile 2025.
La costruzione, la gestione e la manutenzione di questi investimenti infrastrutturali stimolerà lo sviluppo economico in Asia centrale. Tuttavia, c’è un’opportunità per sbloccare impatti ancora maggiori, collegando questi investimenti allo sviluppo delle competenze e alla mobilità del lavoro.
Questa logica non è specifica dell’Asia Centrale: si applica anche alle regioni partner del Global Gateway, come l’Africa, dove grandi investimenti infrastrutturali coincidono con forze lavoro giovani e in rapida crescita.
Nei paesi che sono anche fonti di migrazione verso l’UE, le partnership per le competenze potrebbero integrare gli sforzi per creare posti di lavoro qualificati in patria.
I livelli di competenza dei lavoratori dell’Asia centrale
In Asia centrale, la creazione di posti di lavoro è rimasta indietro rispetto alla crescita dell’offerta di lavoro. Ad esempio, in Uzbekistan, il paese più popoloso della regione, tra il 2004 e il 2023 la popolazione in età lavorativa è cresciuta di circa l’1,8 percento all’anno, mentre l’occupazione è cresciuta di circa l’1,0 percento all’anno. [i] La recente Poverty and Equity Assessment rileva che la creazione di posti di lavoro è aumentata dal 2022, con il tasso di occupazione che è passato dal 51 al 57 percento, implicando quasi due milioni di posti di lavoro aggiuntivi.
La crescita dell’occupazione salariale è stata il principale fattore che ha contribuito alla riduzione tasso nazionale di povertà, scendendo dal 17,0 percento nel 2021 al 5,8 percento nel 2025. Tuttavia, l’84 percento dei nuovi posti di lavoro in costruzioni, commercio e manifatturiera sono informali, e le aziende della regione valutano costantemente l’inadeguatezza delle competenze della forza lavoro come uno dei loro ostacoli più significativi alla crescita (Figura 1).
I fornitori di istruzione tecnica e formazione professionale (TVET) stanno colmando solo parzialmente questa lacuna. I livelli di iscrizione sono elevati—circa il 22 percento degli studenti delle scuole secondarie superiori in Kirghizistan frequenta programmi professionali, e l’Uzbekistan ha storicamente avuto uno dei tassi di iscrizione professionale più alti al mondo—ma le competenze per cui si è formata non sono sempre rilevanti per il mercato del lavoro locale.
In Uzbekistan, solo un terzo dei laureati in TVET impiegati lavora in settori strettamente correlati alla loro formazione; in Tagikistan, il 45 percento dei datori di lavoro identifica le competenze tecniche come il loro bisogno più significativo.
Gli investimenti Global Gateway nell’energia idroelettrica, nella logistica e nelle infrastrutture digitali — parte di una più ampia campagna nazionale di investimenti in questi settori — potrebbero quindi affrontare sfide di implementazione a causa della mancanza di ingegneri, tecnici e specialisti in ICT. Ma potrebbero anche diventare un catalizzatore che integra gli sforzi locali per costruire una forza lavoro qualificata per il futuro.
Rafforzare il lato dell’offerta: un finanziamento basato sui risultati per il TVET
Un modo per sviluppare le competenze richieste sarebbe quello rafforzare i fornitori TVET esistenti utilizzando strumenti di finanziamento basato sui risultati (RBF). Questi strumenti collegano i pagamenti a risultati verificati (come tassi di occupazione dei laureati, punteggi di soddisfazione dei datori di lavoro e livelli salariali) piuttosto che agli input (come numeri di iscrizione o ore di classe).
Questo cambiamento nella struttura degli incentivi affronta direttamente il problema del gap tra formazione e inserimento lavorativo: i fornitori pagati in base ai tassi di collocamento hanno un valido motivo per allineare i curricula a ciò di cui i datori di lavoro hanno effettivamente bisogno.
Il Fondo per l’Occupazione del Nepal della Banca Mondiale offre un’illustrazione di ciò che questo può realizzare. Collegando il 60 percento dei pagamenti al mantenimento verificato del lavoro, il Fondo ha inserito 90.000 beneficiari in un impiego entro sei mesi (il 53 percento donne, l’80 percento provenienti da gruppi svantaggiati), con una valutazione indipendente che ha confermato impatti positivi significativi sui guadagni un anno dopo la formazione.
Il Global Gateway potrebbe integrare direttamente gli strumenti RBF nella sua architettura di investimento, collegando il finanziamento a competenze verificate e risultati occupazionali piuttosto che solo agli input. Il cofinanziamento da parte di datori di lavoro e partner di sviluppo potrebbe rafforzare ulteriormente questo approccio. I quadri di appalti esistenti che incoraggiano la partecipazione del lavoro locale e lo sviluppo delle competenze sul posto di lavoro nei contratti di opere civili offrono modelli complementari da prendere in considerazione.
Rafforzare il lato della domanda: Partnership Globali per le Competenze
Gli investimenti nell’offerta di lavoratori qualificati raramente sono sostenibili senza un corrispondente aumento della domanda. Ma la domanda collegata alle infrastrutture da sola non è sufficiente a sostenere nel tempo un sistema TVET trasformato: i progetti sono finiti, l’assorbimento del lavoro rimane limitato dalla lenta creazione di posti di lavoro e l’occupazione informale domina. Creare più posti di lavoro qualificati in patria per una popolazione urbana in rapida crescita dovrebbe quindi rimanere la priorità. Nei paesi di origine di migrazioni che affrontano una creazione di posti di lavoro inadeguata, esiste un’altra opzione: collegare i lavoratori formati ai mercati del lavoro all’estero con una domanda sostenuta. Il
