Fonte immagine Migration and Development (fes.de)

Ufficio Policy Focsiv – Sovente nella retorica sulle migrazioni si dice che lo sviluppo le riduce, per cui più cooperazione allo sviluppo porta ad una diminuzione del flussi. Ma questo distorce la politica di cooperazione allo sviluppo mentre invece dovrebbe essere la politica migratoria a creare le condizioni per migrazioni regolari e vantaggiose sia per i paesi di origine che di destinazione. A tal proposito presentiamo qui lo studio Le cause profonde della migrazione e gli aiuti degli Stati Uniti al Triangolo del Nord (cmsny.org) di Jill Marie Gerschutz-Bell del Catholic Relief Services.

Per decenni, i governi hanno cercato di scoraggiare l’immigrazione investendo nello sviluppo delle comunità di origine dei migranti, nonostante i dati macroeconomici dimostrino che lo sviluppo può aumentare l’emigrazione. Tuttavia, la ricerca emergente suggerisce che un aiuto ben progettato può promuovere il radicamento nelle comunità di origine. L’Agenzia statunitense per lo sviluppo internazionale (USAID) ha sempre più tentato di utilizzare lo sviluppo per scoraggiare la migrazione dagli stati del Triangolo settentrionale dell’America centrale. Questa politica è valida?

Questo articolo sostiene che lo sviluppo non dovrebbe essere strumentalizzato per scoraggiare le persone dal migrare. Esamina le politiche migratorie e di sviluppo dalla lente della dottrina sociale cattolica, che riconosce la necessità per gli Stati di rispettare l’azione degli individui. Ciò è particolarmente importante quando si tratta di decisioni complesse e consequenziali, come l’opportunità di migrare. La Chiesa cattolica riconosce sia il diritto di migrare, quando necessario, sia la responsabilità degli Stati, in particolare delle nazioni ricche, di aiutare le persone a realizzare il diritto di non migrare; cioè, prosperare nelle loro comunità d’origine.

Il documento sostiene la necessità di sostenere l’aiuto pubblico allo sviluppo da parte del governo degli Stati Uniti per alleviare la povertà e investire nel capitale umano in America Centrale, ma indipendentemente dagli sforzi per scoraggiare la migrazione. Dare priorità all’aiuto ai potenziali migranti rischia di ridurne l’efficacia. Gli Stati Uniti dovrebbero invece perseguire una strategia di governo che enfatizzi le giuste relazioni con i destinatari degli aiuti e che dia priorità e dia potere ai poveri e agli emarginati. Il documento è fortemente influenzato dai 15 anni di lavoro dell’autore per le agenzie cattoliche sulla migrazione e lo sviluppo, più della metà di quelli con il Catholic Relief Services.

Qui le conclusioni dello studio

L’arrivo di centinaia di migliaia di migranti ai confini degli Stati Uniti ogni anno ha sottolineato la realtà che le nazioni ricche non possono semplicemente ignorare coloro che ne hanno bisogno. La Chiesa cattolica ha costantemente esortato gli americani a mettere da parte le nozioni egoistiche e a riconoscere che “garantire i diritti umani o anche solo compiere passi significativi verso la loro garanzia … è un requisito minimo di rispetto per la dignità di tutti i membri della comunità morale umana” (Hollenbach 2002, 229). Alla luce delle attuali conoscenze, i governi dovrebbero dissociare gli investimenti per lo sviluppo dalla deterrenza migratoria per massimizzare l’efficacia degli sforzi di sviluppo, che hanno un enorme valore intrinseco per proteggere la dignità umana e promuovere il bene comune.

I dati macroeconomici suggeriscono che, piuttosto che arginare la migrazione, l’assistenza allo sviluppo può aumentarla. Tuttavia, la letteratura emergente suggerisce che un aiuto ben progettato può costruire il radicamento nelle comunità di origine. Ma, il tentativo di garantire che i programmi di sviluppo promuovano il radicamento e scoraggino la migrazione è sconsiderato per diverse ragioni.

In primo luogo, questo tipo di ingegneria sociale spesso fallisce a causa, in parte, del complesso calcolo coinvolto nelle decisioni di migrazione.

In secondo luogo, lo sviluppo come deterrenza cerca di scavalcare l’azione dell’individuo, che è in contrasto con lo scopo stesso dello sviluppo.

In terzo luogo, il tentativo di scoraggiare la migrazione attraverso il radicamento come parte di una strategia di sviluppo rischia di distorcere così tanto i programmi da non riuscire a raggiungere i loro obiettivi di sviluppo.

In quarto luogo, qualsiasi tentativo di scoraggiare l’immigrazione nell’ambito di una strategia di sviluppo corre il rischio di offuscare la credibilità dell’iniziativa di sviluppo e persino di delegittimarla, come è accaduto con i tentativi europei di co-sviluppo.

Gli Stati Uniti farebbero meglio a sostenere ed espandere l’immigrazione legale come mezzo di sviluppo per i popoli degli Stati del Triangolo del Nord.

Gli attori governativi dovrebbero ampliare il loro raggio d’azione per considerare lo sviluppo autentico dei migranti e delle loro comunità. Cioè, non solo il loro benessere economico, ma anche il loro sviluppo sociale, civile e politico. Una tale prospettiva aiuterebbe a riconoscere la necessità dell’unità familiare, del senso di appartenenza e di altre importanti necessità. La strategia dell’amministrazione Biden incorpora questi elementi; l’amministrazione e il Congresso dovrebbero valutare il successo degli sforzi nella regione attraverso un quadro di uno sviluppo autentico, compreso il principio dello sviluppo inclusivo.

Gli investimenti nella società civile promuovono uno sviluppo sostenibile e di successo, fornendo al contempo un dividendo della democratizzazione. Organizzazioni come Faith in Action e CRS possono aiutare a responsabilizzare, costruire le capacità e finanziare i gruppi locali. Inoltre, le partnership della società civile come quelle fornite dalle Suore della Misericordia possono amplificare le voci e i bisogni dei leader locali e offrire loro protezione. L’USAID e gli altri donatori governativi dovrebbero spostare maggiori finanziamenti verso accordi di cooperazione e sovvenzioni al fine di responsabilizzare gli attori più piccoli della società civile. Dovrebbero inoltre prendere in considerazione strumenti di assistenza più semplici per i nuovi e più piccoli partner della regione.

La migrazione stessa funge da fonte di sviluppo attraverso le rimesse e aumentano la possibilità per gli individui di accrescere le proprie capacità e fornire opportunità alle loro famiglie. Sebbene le rimesse abbiano dimostrato di essere una fonte importante per l’acquisto di beni di prima necessità, non possono sostituire il funzionamento dei servizi pubblici.

Il Congresso degli Stati Uniti dovrebbe intensificare gli sforzi per proteggere i migranti durante il loro viaggio e per facilitare l’accesso ai visti e al sistema di asilo degli Stati Uniti. Il Congresso dovrebbe approvare una legislazione per facilitare più percorsi legali verso gli Stati Uniti e dovrebbe sviluppare un sistema di reclutamento che protegga i lavoratori. L’aumento delle rotte migratorie legali migliorerebbe le crisi umanitarie e promuoverebbe le rimesse come mezzo per alleviare la povertà nelle comunità di origine dei migranti. Aiuterebbe anche a soddisfare le richieste di manodopera negli Stati Uniti. Inoltre, l’amministrazione dovrebbe studiare la fattibilità di visti regionali per facilitare la mobilità all’interno della regione in modo più ampio. Il governo degli Stati Uniti non dovrebbe impiegare lo sviluppo come sostituto dell’accesso legale al mercato del lavoro statunitense o dell’accesso all’asilo.

Infine, la partecipazione e l’azione delle persone dovrebbero essere al centro di tutte le politiche statunitensi in materia di immigrazione e sviluppo. Forse non sorprende che sia il CRS che il gruppo Dexis abbiano scoperto che la partecipazione ad atti politici come il voto genera attaccamento alla comunità. Il radicamento o l’attaccamento possono derivare dalle attività di sviluppo, ma dovrebbero essere intraprese principalmente per facilitare la crescita delle capacità dei beneficiari. Molte persone migrano per sfuggire alla povertà e alla violenza. In questo modo, cercano di prendere il controllo del loro destino. Come dice il vescovo emerito Gerald Kicanas della diocesi di Tucson, “Un migrante è una persona posseduta da un sogno, proprio come te e me” e dovrebbe essere trattato di conseguenza (Kicanas 2009).