Fonte immagine Blended finance and the illusion of development: Lessons from the EFSD+ for the next EU budget
Ufficio Policy Focsiv – Come già evidenziato l’Unione Europea sta discutendo la proposta del nuovo bilancio che prevede una nuova grande voce per la politica di azione esterna e quindi per la cooperazione allo sviluppo. Una cooperazione che, nella proposta, sarà sempre più centrata sull’iniziativa del Global Gateway, sugli investimenti privati catalizzati dagli aiuti, dalle garanzie, dagli strumenti finanziari a sostegno dei privati. Si tratta della cosiddetta finanza mista, blended finance. Ma questa finanza ha molti lati deboli.
Il nuovo rapporto di Concord Europe con Eurodad e ActionAid Blended finance and the illusion of development – Eurodad, avverte che le proposte relative al prossimo strumento Global Europe nell’ambito del bilancio europeo o quadro finanziario pluriennale (QFP 2028-2034) rischiano di indebolire il mandato dell’UE in materia di sviluppo, privilegiando approcci basati sugli investimenti imprenditoriali per finalità geoeconomiche rispetto alla riduzione della povertà e delle disuguaglianze. Traendo insegnamento dall’attuale Fondo europeo per lo sviluppo sostenibile Plus, il rapporto invita il Parlamento europeo e il Consiglio a salvaguardare i finanziamenti basati su sovvenzioni, a rafforzare la supervisione dei finanziamenti misti e delle garanzie, e a sostenere gli impegni dell’UE in materia di efficacia dello sviluppo.
Le proposte relative allo strumento Europa globale (GEI) – il veicolo dell’Unione europea (UE) per l’azione esterna nell’ambito del suo quadro finanziario pluriennale (QFP) 2028-2034 – hanno gravi implicazioni per lo sviluppo internazionale. Anziché rafforzare il mandato di ridurre la povertà e affrontare le disuguaglianze, il quadro proposto rischia di accelerare il passaggio verso approcci basati sugli investimenti e il perseguimento degli interessi geopolitici ed economici dell’UE.
Negli ultimi decenni, l’UE si è gradualmente allontanata dalla fornitura di aiuti pubblici allo sviluppo (APS, o aiuti) sotto forma di sovvenzioni e sostegno al bilancio ai paesi partner del Sud del mondo, approcci che storicamente si sono dimostrati in grado di produrre un impatto significativo sullo sviluppo. Al loro posto, l’UE ha fatto sempre più affidamento su strumenti finanziari progettati per attrarre investimenti privati trasferendo parte del rischio sui bilanci pubblici, come il finanziamento misto e le garanzie di bilancio.
Il rapporto esamina i risultati del Fondo europeo per lo sviluppo sostenibile Plus (EFSD+) – il quadro di investimento dell’attuale bilancio. Trarre insegnamenti dall’EFSD+ è fondamentale per informare le discussioni sul prossimo bilancio dell’UE e definire la regolamentazione del prossimo GEI. I risultati mostrano la scarsa evidenza che un crescente ricorso ai finanziamenti privati produca effettivamente risultati significativi per lo sviluppo sostenibile. Il rapporto esorta i politici e i funzionari dell’UE a riconsiderare la strada intrapresa alla luce delle prove di ciò che funziona realmente.
Dall’EFSD+ allo strumento globale proposto per l’Europa
L’EFSD+ è strutturato come un pacchetto finanziario integrato che sfuma le distinzioni tra modalità di finanziamento fondamentalmente diverse, ciascuna con logiche e profili di rischio distinti. Sebbene il finanziamento misto e le garanzie possano svolgere un ruolo in contesti specifici e commercialmente sostenibili, la loro progressiva integrazione nella cooperazione internazionale dell’UE avviene a scapito delle modalità tradizionali e collaudate. La sfida, quindi, non è l’uso di questi strumenti, ma la crescente convinzione che essi possano produrre risultati fondamentali in materia di sviluppo e clima su larga scala. Si tratta di una scelta politica chiara che rischia di minare gli impegni dell’UE nei confronti degli Obiettivi di sviluppo sostenibile (SDG), dell’Accordo di Parigi e dei principi di efficacia dello sviluppo. Nel rapporto identifichiamo cinque caratteristiche chiave della GEI proposta che meritano di essere prese in considerazione dal Parlamento europeo e dal Consiglio dell’Unione europea, in qualità di colegislatori. Esse sono:
1. L’espansione e la flessibilità dell’architettura finanziaria dello sviluppo.
2. L’assegnazione diretta a entità commerciali, comprese le imprese dell’UE, senza procedure competitive.
3. L’assenza di un limite massimo per la costituzione di riserve di garanzia.
4. L’uso esteso dei prestiti finalizzati a politiche geoeconomiche.
5. Una quota in calo delle operazioni soggette a rendicontazione nell’ambito dell’APS e indicazioni di un ritorno alle pratiche di aiuto vincolato.
Insieme, queste caratteristiche, giustificate da richieste di flessibilità e semplificazione, rischiano di erodere la legittimità dell’UE come attore dello sviluppo. Rappresentano un’accelerazione decisiva di una tendenza che privilegia i progetti redditizi come mezzo per ottenere risultati di sviluppo sostenibile, nonostante la mancanza di prove chiare che dimostrino che essi producano l’impatto promesso. Poiché il GEI continua ad attingere principalmente all’APS, rimane vincolato ai principi consolidati di efficacia dello sviluppo, tra cui un approccio incentrato sui risultati e il rispetto della titolarità dei paesi partner sulle loro strategie di sviluppo sostenibile. I colegislatori hanno la responsabilità di garantire che l’uso degli strumenti di investimento rimanga proporzionato, trasparente e in linea con gli obiettivi di sviluppo sostenibile.
Raccomandazioni politiche
Per garantire la coerenza con gli obiettivi di sviluppo sostenibile, evitare i costi opportunità e migliorare la trasparenza e la responsabilità, chiediamo ai colegislatori di attuare le seguenti cinque misure:
1. Stabilire una quota minima vincolante per le modalità basate sulle sovvenzioni, salvaguardando finanziamenti prevedibili per gli obiettivi fondamentali di sviluppo sostenibile e con la società civile.
2. Regolamentare l’uso delle operazioni di blending e di garanzia, anche fissando un limite massimo vincolante per tali operazioni.
3. Allineare gli strumenti finanziari agli standard fondamentali di sviluppo sostenibile e climatici, anche istituendo un quadro formale per disciplinare le operazioni di blending e di garanzia con criteri di pertinenza, trasparenza, sviluppo e addizionalità finanziaria. Limitare l’uso delle operazioni di blending e di garanzia alle imprese del settore privato che rispettano i più elevati standard di due diligence.
4. Applicare rigorosi standard di trasparenza e rendicontazione e rafforzare la responsabilità democratica.
5. Istituire un relatore permanente del Parlamento europeo sugli strumenti di blending
Le sovvenzioni e il sostegno al bilancio rimangono indispensabili per ridurre la povertà e le disuguaglianze, promuovere lo sviluppo umano, l’adattamento ai cambiamenti climatici e la resilienza. L’uso di finanziamenti misti, garanzie e prestiti può integrare questi sforzi se utilizzati con prudenza, con contributi ben definiti e dimostrabili agli obiettivi di sviluppo dell’UE. Tuttavia, come illustra la presente relazione, ristabilire l’equilibrio è essenziale per preservare la credibilità, l’efficacia e la legittimità dell’agenda di cooperazione internazionale dell’UE.
