Fonte immagine ANSA in L’Africa vittima del clima, nuove regole fiscali per aiutare

Ufficio Policy Focisv – Il riscaldamento climatico colpisce in modo differente i diversi paesi a seconda della loro esposizione a fenomeni come alluvioni e ondate di calore, incendi, innalzamento dei mari, processi di desertificazione, e della loro capacità di far fronte a questi fenomeni con infrastrutture e tecniche adeguate soprattutto per la prevenzione.  Nel mondo sono i paesi più impoveriti quelli più esposti e vulnerabili, e quindi la maggior parte dei finanziamenti per l’adattamento climatico dovrebbero andare a loro. Ma non è così. A tal proposito traduciamo qui un articolo di Nancy Lee, Samuel Matthews e James Reid per il Centro per lo sviluppo globale (Do the Most Climate-Vulnerable Countries Get More Adaptation Finance from the World Bank? | Center For Global Development), che ha analizzato la distribuzione dei finanziamenti della Banca Mondiale per l’adattamento climatico.

Sappiamo che la finanza globale per l’adattamento ai cambiamenti climatici e la resilienza è ben al di sotto delle esigenze stimate. Ma cosa sappiamo di come vengono attualmente spesi questi fondi? Non molto. Questa è la risposta sbagliata quando ogni dollaro deve contare.

Nel 2022 la Climate Policy Initiative ha monitorato 76 miliardi di dollari di finanziamenti globali per l’adattamento. La maggior parte di questi proveniva da fonti del settore pubblico sotto forma di prestiti per progetti. Quasi tutti i finanziamenti globali per l’adattamento vanno ai mercati emergenti e alle economie in via di sviluppo (PVS), con quote relativamente elevate per i paesi meno sviluppati (20%). L’Asia orientale e il Pacifico hanno ricevuto la maggior parte dei finanziamenti globali per l’adattamento (45%), seguiti dall’Africa (20%).

Le Banche multilaterali di sviluppo sono la principale fonte pubblica di finanziamenti internazionali per l’adattamento dei paesi in via di sviluppo. Nel 2023, il volume dei finanziamenti collettivi per l’adattamento è stato di 25 miliardi di dollari, rispetto al fabbisogno annuale stimato in 212 miliardi di dollari. I dati delle Banche mostrano che: il Gruppo della Banca Mondiale svolge un ruolo importante (51% del totale dei finanziamenti per l’adattamento che provengono dalle Banche di sviluppo), quasi tutti i finanziamenti vanno al settore pubblico (93%) e metà dei finanziamenti per l’adattamento va all’Africa sub-sahariana e all’Asia meridionale.

Questo non ci dice abbastanza per permetterci di giudicare se gli scarsi finanziamenti delle Banche sono ben distribuiti. Così abbiamo deciso di esplorare le informazioni a livello nazionale. Abbiamo posto una semplice domanda: i finanziamenti della Banca Mondiale per l’adattamento si rivolgono ai paesi più vulnerabili?

La domanda è semplice, ma rispondere non lo è. L’abbiamo suddivisa in cinque dimensioni.

• Qual è il modo migliore per valutare la vulnerabilità climatica dei paesi a questo scopo?
• Quali caratteristiche accomunano i paesi più vulnerabili?
• I paesi più vulnerabili ottengono relativamente più finanziamenti per l’adattamento da parte della Banca Mondiale attraverso varie misure di intensità finanziaria?
• L’intensità dei finanziamenti per l’adattamento sta crescendo nel tempo?
• Come vengono allocati i finanziamenti tra le diverse attività di adattamento?

Per identificare oggettivamente i paesi più vulnerabili, abbiamo utilizzato l’indice dei paesi della Notre Dame Global Adaptation Initiative (ND-GAIN), che ha decenni di osservazioni e valuta diversi tipi di vulnerabilità. Abbiamo scelto due delle dimensioni ND-GAIN della vulnerabilità: capacità di adattamento ed esposizione. La capacità di adattamento è un punto focale logico nella valutazione dell’allocazione dei finanziamenti per l’adattamento della Banca Mondiale, perché si concentra su aree su cui la Banca Mondiale può avere un impatto diretto. Cattura principalmente se un paese dispone delle infrastrutture per rispondere efficacemente ai cambiamenti climatici. I finanziamenti della Banca Mondiale per le infrastrutture nei settori pertinenti possono quindi aumentare o ridurre la capacità di adattamento di un paese e, di conseguenza, la sua vulnerabilità.

Abbiamo scelto l’esposizione come l’altra dimensione della vulnerabilità: quantifica i cambiamenti fisici previsti guidati dal cambiamento climatico. Questi non sono per lo più soggetti a interventi di adattamento della Banca Mondiale, ma piuttosto identificano i rischi dei paesi derivanti dai cambiamenti ambientali che interessano la terra e altro capitale naturale, la disponibilità di acqua, i livelli di calore e la produzione alimentare.

Successivamente, abbiamo creato il nostro campione di paese. Il nostro compito era quello di calcolare l’importo medio annuo dei finanziamenti per l’adattamento che un paese ha ricevuto dalla Banca Mondiale nel nostro periodo campione di 10 anni, dal 2014 al 2023. Non essendo disponibile al pubblico un database per il finanziamento dell’adattamento a livello nazionale, abbiamo dovuto costruire i nostri dati a livello nazionale aggregando i finanziamenti per l’adattamento per un determinato paese, progetto per progetto, utilizzando il database dei progetti della Banca Mondiale. In questo periodo, abbiamo estratto finanziamenti per l’adattamento a livello di progetto da 2.949 progetti e siamo arrivati a totali annuali per 129 paesi.

La nostra premessa è che i paesi con un’elevata esposizione e una bassa capacità di adattamento hanno bisogno del massimo sostegno esterno per adattarsi ai cambiamenti climatici e costruire la resilienza. Quindi abbiamo utilizzato il punteggio ND-GAIN per dividere il nostro campione nazionale in quattro gruppi:

• Paesi con bassa esposizione al clima ed elevata capacità di adattamento (eA)
• Paesi con bassa esposizione al clima e bassa capacità di adattamento (ea)
• Paesi con elevata esposizione al clima ed elevata capacità di adattamento (EA)
• Paesi con elevata esposizione climatica e bassa capacità di adattamento (Ea)

Inoltre, abbiamo creato un sottoinsieme di Ea, i sette paesi più vulnerabili al mondo, i V7. Si tratta di paesi che si trovano sia nella top 20 per i più vulnerabili che negli ultimi 20 per la capacità di adattamento. I “7 paesi vulnerabili” sono Angola, Burkina Faso, Burundi, Ciad, Mali, Niger e Somalia.

Prima di esaminare l’allocazione finanziaria della Banca Mondiale tra questi gruppi, abbiamo esaminato le loro caratteristiche più ampie e abbiamo trovato modelli sorprendenti. I paesi più vulnerabili (Ea, compresi i V7) sono: molto poveri, concentrati nell’Africa sub-sahariana, dipendenti dall’IDA (la agenzia della Banca Mondiale per i paesi più poveri), dipendenti dall’agricoltura per una quota significativa del reddito del paese, più esposti a temperature estreme, senza sbocco sul mare (in particolare i V7), più fragili e colpiti da conflitti e più gravati da una governance debole. Sono quindi afflitti da una serie di sfide intrecciate: le loro vulnerabilità si estendono in molte direzioni e si rafforzano a vicenda.

I paesi vulnerabili con una bassa capacità di adattamento ottengono relativamente meno, non di più, finanziamenti per l’adattamento.

Ci siamo concentrati sull’intensità della finanza per l’adattamento della Banca Mondiale: la finanza per l’adattamento in relazione a vari fattori di scala. Abbiamo misurato l’intensità dei finanziamenti confrontando i finanziamenti medi annuali per l’adattamento nei cinque diversi gruppi di paesi, in percentuale della popolazione in generale e della popolazione esposta al clima in particolare, e in relazione alla massa dei seminativi (data l’importanza economica dell’agricoltura per i paesi vulnerabili al clima).

Come mostrano le figure 1 e 2, l’esposizione al clima è importante nell’allocazione dei finanziamenti della Banca Mondiale per l’adattamento. I paesi più esposti hanno una maggiore intensità di finanziamenti per l’adattamento, ad eccezione dei V7.

Ma ci sono prove evidenti che i paesi con infrastrutture inadeguate per l’adattamento ai cambiamenti climatici ottengono molti meno finanziamenti per l’adattamento della Banca Mondiale, pro capite e rispetto ai terreni coltivabili, in confronto ai paesi con infrastrutture più adattive. Si tratta di un dato preoccupante: la Banca Mondiale dovrebbe essere ben posizionata per sostenere gli investimenti in infrastrutture resilienti nei paesi in cui è più necessario. Questo risultato può essere guidato da vincoli generali sulla disponibilità di risorse IDA per questi paesi, dalla definizione delle priorità (da parte dei paesi o della Banca stessa) di altre priorità come gli investimenti sociali, la carenza di progetti di adattamento ben sviluppati, o tutto quanto sopra.