Fonte immagine Gruppo di lavoro “Ripensare la cooperazione allo sviluppo”: cooperazione triangolare per partenariati migliori? | Centro per lo Sviluppo Globale

Ufficio Policy Focsiv – Nell’ambito del dibattito sulla politica di cooperazione allo sviluppo, da alcuni anni, si dialoga sull’importanza della cosiddetta cooperazione triangolare, e cioè di una cooperazione che oltre ai cosiddetti paesi donatori e beneficiari, coinvolga anche i paesi del Sud che hanno conoscenze e competenze specifiche per accrescere l’impatto positivo dei progetti sulle popolazioni.

La questione viene approfondita nel seguente articolo Gruppo di lavoro “Ripensare la cooperazione allo sviluppo”: cooperazione triangolare per partenariati migliori? | Centro per lo Sviluppo Globale”, scritto dagli esperti Rachael Calleja e Mikaela Gavas per il Centro per lo Sviluppo Globale.

Recentemente, i membri del gruppo di lavoro Rethinking Development Cooperation (RDC) si sono incontrati a Cartagena, in Colombia. Il seminario di tre giorni si è tenuto in concomitanza con la Giornata della Cooperazione Sud-Sud dell’APC Colombia e ha fornito l’opportunità di approfondire la cooperazione triangolare; che è relativamente poco familiare ai paesi donatori del Comitato di assistenza allo sviluppo (DAC) dell’OCSE, ma molto apprezzato dai non membri del DAC. Mentre le Nazioni Unite definiscono la cooperazione triangolare come “partenariati guidati dal sud tra due o più paesi in via di sviluppo, sostenuti da un paese sviluppato o da una o più organizzazioni multilaterali, per attuare programmi e progetti di cooperazione allo sviluppo”, dalla discussione della RDC è emerso chiaramente che non esiste un unico modello di partenariato per la cooperazione triangolare.

In questo blog, riassumiamo la discussione della RDC sui partenariati di cooperazione triangolare e ne traiamo le lezioni chiave. Sosteniamo la necessità di investire in una comprensione più profonda delle pratiche attuali e delle prove dell’impatto di queste partnership.

Che cos’è la cooperazione triangolare e chi vi si impegna?

Sebbene non esista un unico modello per la cooperazione triangolare, o “trilaterale”, l’approccio di base prevede una partnership tra tre o più attori, ognuno dei quali assume un ruolo diverso:

1. Il partner “beneficiario” è il destinatario del progetto, che richiede sostegno per una particolare sfida;
2. Il partner “pivotal” ha spesso esperienza nell’affrontare tematiche specifiche in un contesto simile a quello del beneficiario (quindi un paese del Sud), apportando conoscenze e risorse umane e/o finanziarie al progetto;
3. Il partner “facilitatore” in genere apporta risorse finanziarie e tecniche al progetto (il paese donatore) e può svolgere un ruolo nel collegare altri partner.

Una recente revisione dei progetti di cooperazione triangolare segnalati al Triangular Cooperation Repository dell’OCSE tra il 2000 e il 2022, ha mostrato che Germania, Cile, Norvegia (tramite Norec) e Messico sono stati i paesi più attivamente impegnati nella cooperazione trilaterale, mentre l’UNDP è stata l’organizzazione internazionale più attiva. La maggior parte dei progetti segnalati (41%) è stata attuata nella regione dell’America Latina e dei Caraibi e quasi la metà (46%) ha incluso almeno un attore non statale nell’ambito del partenariato (ad esempio la società civile, il mondo accademico, il settore privato, ecc.). Sebbene un limite chiave di questo set di dati sia che si basa sull’auto-segnalazione, quindi potrebbe escludere partnership non segnalate, rimane la migliore fonte disponibile per mappare gli impegni di cooperazione triangolare a livello globale.

Quali sono i vantaggi del modello triangolare?

La nostra conversazione ha rivelato che per i membri non DAC del gruppo, ci sono tre vantaggi principali nella cooperazione triangolare:

1. Maggiore legittimità attraverso un’azione orizzontale e orientata alla domanda Un valore aggiunto fondamentale delle modalità di cooperazione triangolare è la capacità di sostenere un’azione di sviluppo più “legittima” attraverso la promozione della condivisione orizzontale delle conoscenze in risposta diretta alle esigenze dei partner beneficiari.
   La capacità dei partenariati triangolari di riunire le conoscenze tecniche e le risorse finanziarie di più attori consente ai beneficiari di scegliere i partner migliori per la loro particolare sfida e di sfruttare il vantaggio comparativo degli attori DAC e non DAC.
2. Il principio della condivisione delle risorse che sta alla base dei partenariati triangolari, in cui tutti i partner contribuiscono con competenze, conoscenze e risorse diverse al successo del progetto, in base ai loro punti di forza relativi, rende questi partenariati una modalità efficiente per affrontare le sfide dello sviluppo. Un non membro del DAC ha anche osservato che la conoscenza regionale e i minori costi delle risorse umane rispetto ai membri del DAC significano che i progetti potrebbero ottenere un maggiore “bang for their buck” utilizzando la loro capacità di implementazione.
3. Rafforzare le relazioni tra i partner. Un vantaggio chiave della cooperazione triangolare è la capacità di riunire gli attori su un piano di parità per condividere la responsabilità, il rischio e la titolarità dei risultati del progetto. A differenza del partenariato “verticale” Nord-Sud, la cooperazione triangolare si basa sui punti di forza di ciascun partner per sostenere obiettivi condivisi, fornendo una base per la costruzione di partenariati di fiducia che potrebbero estendersi oltre la durata del progetto. Alcuni hanno suggerito che la cooperazione triangolare potrebbe consentire ai partner non DAC di mantenere relazioni con i membri del DAC in quanto si basano su relazioni basate sull’APS, fornendo uno spazio per la condivisione continua delle conoscenze e il dialogo.

Quali sono le sfide della cooperazione triangolare?

Nonostante tali benefici, le nostre conversazioni hanno rivelato che i membri del RDC DAC avevano in genere poca familiarità con le modalità triangolari, con la maggior parte che notava che le loro agenzie non partecipavano in misura sostanziale.

In parte, la sfida era legata alla preoccupazione per la mancanza di prove sul valore aggiunto della cooperazione triangolare. Ad esempio, se da un lato la cooperazione triangolare consente un partenariato tra più attori, dall’altro rischia di comportare costi di transazione potenzialmente più elevati derivanti dall’impegno con diversi attori e solleva interrogativi sull’efficienza e l’efficacia comparativa della modalità rispetto ai partenariati bilaterali. Le differenze nel modo in cui gli attori scelgono quali progetti intraprendere, anche a causa delle diverse priorità di sviluppo, nonché nel modo in cui gli obiettivi e i risultati sono definiti e misurati, sono stati visti come potenziali ostacoli a un coinvolgimento più profondo.

Ciononostante, nel DAC sono stati lanciati diversi fondi o inviti a presentare proposte di cooperazione triangolare. Ciò include l’Adelante 2 dell’Unione Europea, che consiste in sei fondi di cooperazione triangolare su piccola scala istituiti con Brasile, Cile, Colombia, Costa Rica, Cuba e Uruguay per implementare progetti in America Latina; il Programma di Cooperazione Triangolare della Spagna per l’America Latina e i Caraibi; il Fondo di cooperazione triangolare del Portogallo con l’America Latina e i paesi africani di lingua portoghese e il Fondo della Germania per la cooperazione triangolare con l’Asia. Guardando al futuro, una domanda chiave è come e se queste esperienze possano essere raccolte in modo significativo e sfruttate per fornire prove migliori su quando, come e perché la cooperazione triangolare potrebbe valere la pena di essere perseguita più attivamente negli anni a venire.

E’ necessaria una cooperazione più triangolare?

Nel RDC, i membri hanno convenuto che il valore della cooperazione triangolare, in particolare per la costruzione e il mantenimento di partenariati tra gli attori, giustifica ulteriori esplorazioni. Più in generale, tuttavia, le speranze di ampliare i partenariati triangolari richiedono una migliore conoscenza e comprensione delle sue efficienze, efficacia e potenziali rischi per migliorare la consapevolezza sulle opportunità che la modalità potrebbe presentare.

All’interno del gruppo, speriamo di portare avanti la discussione, per distillare ulteriori lezioni e sfide dall’esperienza dei membri. L’ ultimo CGD Podcast discute della cooperazione triangolare con un collega di APC Colombia.