Fonte immagine Infographics: A guide to multilateral development banks | ODI: Think change

Ufficio Policy Focsiv – Le grandi sfide della povertà, delle disuguaglianze e del cambiamento climatico esigono una revisione e rilancio delle istituzioni multilaterali di cooperazione tra gli Stati.

Questo tema è discusso sempre di più tra la comunità internazionale, e si chiede in particolare la riforma dell’architettura finanziaria (Quale finanza per il clima e lo sviluppo? – Focsiv), e cioè di istituzioni e regole che governano la finanza internazionale e che dovrebbe essere rivolta al bene comune, allo sviluppo sostenibile. E’ in questo quadro che dovrebbe essere rilanciato anche l’aiuto pubblico allo sviluppo e il raggiungimento dell’obiettivo dello 0.7% del reddito nazionale lordo (home – campagna 070).

In questo contesto abbiamo tradotto un recente articolo di Vera Songwe e Rakan Aboneaaj, per il Centro di sviluppo globale, IDA and MDB Reform: The Case for Greater Ambition | Center For Global Development | Ideas to Action (cgdev.org), che tratta delle riforme del sistema delle banche multilaterali di sviluppo (banca mondiale, banche regionali di sviluppo) e in particolare della branca dedicata ai paesi poveri e vulnerabili.

“Più che mai, i paesi a basso e medio-basso reddito (LICs e LMICs) sono in una corsa contro il tempo. L’ambizione di realizzare economie prospere per i loro cittadini appare continuamente ostacolata da diversi shock. C’è un crescente senso di urgenza tra queste economie in quanto diventa chiaro che dovranno correre più velocemente per evitare di rimanere indietro. L’Associazione Internazionale per lo Sviluppo (IDA), del gruppo della Banca Mondiale, fondata nel 1960 per aiutare i paesi più poveri del mondo, è uno strumento di finanziamento fondamentale, fornendo a questi paesi sovvenzioni e prestiti altamente agevolati per sostenere il loro sviluppo socioeconomico. Tuttavia, sa da un lato le ambizioni di sviluppo dei donatori sono aumentate, dall’altro i loro contributi all’IDA sono diminuiti in termini assoluti e relativi.

Figura 1. IDA ricostituzione dei contributi dei donatori

Fonte: Scott Morris, Oxford Review of Economic Policy, rapporti di rifornimento IDA 

IDA ha sfruttato sempre più il suo bilancio aumentando il suo rifornimento di risorse finanziarie, attingendo dai rimborsi di prestiti e utilizzando il suo rating AAA per prendere in prestito dal mercato internazionale dei capitali per far fronte al suo portafoglio di prestiti di $ 236,7 miliardi. Di conseguenza, il volume totale di ricostituzione ha continuato a crescere anche se i contributi dei donatori ristagnano.

Figura 2. Rifornimenti IDA, per fonte

Fonte: come sopra

Esigenze crescenti

Mentre IDA ha ampliato il suo bilancio, le esigenze di sviluppo dei LIC e LMIC sono cresciute ancora più velocemente. Il mondo in via di sviluppo è scivolato da una crisi all’altra, rendendo sempre più urgente la necessità di risorse aggiuntive. Come evidenziato nel rapporto Songwe, Stern e Bhattacharyya, i paesi dei mercati emergenti avranno bisogno di 2,4 trilioni di dollari di investimenti tra oggi e il 2030 per affrontare la sfida di limitare l’aumento della temperatura globale a 1,5 gradi Celsius. Il rapporto identifica tre grandi categorie di esigenze: trasformazione energetica, adattamento climatico e conservazione del capitale naturale. Per tutte e tre le priorità, il tempo è essenziale; se si ritardano gli investimenti nell’adattamento e nella resilienza, costi dolorosi cresceranno nel futuro, poiché i disastri naturali diventano più frequenti e più costosi.

I paesi esposti alla vulnerabilità climatica come quelli nella figura 3 hanno visto crescere le loro allocazioni IDA in termini pro capite, ma non in modo significativo, oltre l’aumento medio dell’allocazione IDA (estrema destra); hanno bisogno di molto di più per gestire l’aumento esponenziale della distruzione legata al clima che devono e dovranno affrontare.

Figura 3. Allocazioni IDA pro capite ai paesi vulnerabili dal punto di vista climatico.

Fonte: Banca Mondiale: IDA Financing, World Bank Open Data 

L’Agenda 2022 di Bridgetown 

In questo contesto, l’agenda di Bridgetown è una proposta per trasformare l’attuale sistema di finanziamento allo sviluppo per essere più adatto alle esigenze delle nazioni vulnerabili al clima. Guidato dal primo ministro delle Barbados, Mia Mottley, è il frutto di un contesto in cui i paesi in via di sviluppo stanno affrontando tre crisi interconnesse: la crisi del costo della vita, la crisi del debito e la crisi climatica. Per gettare le basi per un nuovo sistema finanziario che spinga la finanza verso l’azione per il clima e gli obiettivi di sviluppo sostenibile, fermando al contempo la crisi del debito emergente, l’Agenda chiede di:

1. fornire liquidità di emergenza attraverso la ricanalizzazione dei diritti speciali di prelievo (DSP), adottare l’iniziativa di sospensione del servizio del debito (DSSI) e le clausole di sospensione del debito (DSC) negli strumenti di debito.
2. Espandere i prestiti multilaterali ai governi per 1 trilione di dollari.
3. Attivare capitali privati per l’azione per il clima attraverso nuovi meccanismi multilaterali

Soprattutto per i LMIC, il finanziamento agevolato dell’IDA è fondamentale per raggiungere questa scala di investimenti, non da ultimo perché l’aumento del costo del capitale impedisce a molti di attingere ai mercati dei capitali privati.

Come sottolineato nel rapporto di Songwe et al., i paesi non dovrebbero incorrere in un eccessivo debito aggiuntivo per affrontare le sfide climatiche. Questa nozione è ampiamente discussa nell’iniziativa Bridgetown che richiede clausole di sospensione del debito (DSC) nel debito paese, che innescheranno una sospensione immediata del servizio del debito all’indomani di un grave evento climatico. L’inclusione di tale disposizione, combinata con i prestiti per le catastrofi introdotti dalla Banca mondiale e dal Resilience and Sustainability Trust (RST) del Fondo Monetario Internazionale, sono tutti sforzi positivi per aiutare i paesi ad affrontare l’impatto dei disastri naturali. Tuttavia, come molti paesi che hanno attraversato cicloni attesteranno, una sospensione del servizio del debito potrebbe non coprire tutti i costi di questi disastri. I paesi avranno bisogno di risorse aggiuntive per affrontare i problemi di adattamento e costruire la resilienza.

La guerra in Ucraina ha messo a nudo la bassa produttività agricola dell’Africa e la necessità di un piano continentale pienamente integrato per sostenere i sistemi alimentari africani. Questa strategia a medio-lungo termine richiederà oltre 200 miliardi di dollari poiché gli investimenti in porti, logistica, stoccaggio e tecnologia delle sementi e del suolo vengono aggiornati non solo per soddisfare le esigenze dell’Africa, ma anche per costruire sistemi alimentari sostenibili più robusti per il mercato globale.

La pandemia di COVID-19 ha anche messo in luce quanto poco il mondo abbia investito nello sviluppo del capitale umano, dalla sanità all’istruzione alla protezione sociale. I divari sono più acuti nei paesi a basso reddito. Oggi, i paesi stanno lottando per recuperare gli anni di istruzione persi, ricostruire i sistemi sanitari per garantire assistenza a tutti e migliorare l’obiettivo dei programmi di rete di sicurezza sociale.

Tutte queste nuove e vecchie sfide non possono essere affrontate con lo stesso quantum di risorse. È necessario un IDA molto più grande. La comunità internazionale deve concordare sulla necessità di uno sguardo globale alla riforma dell’architettura finanziaria globale e porre l’IDA, e i LIC e i LMIC, al centro del programma di riforma.

Un appello per un IDA più ambizioso

Un rifornimento avanzato per sostenere le richieste dei paesi è il primo passo per aumentare l’IDA. Il rifornimento iniziale di IDA20 di $ 93 miliardi è stato anticipato per far fronte alla crisi COVID-19, ma la guerra in corso in Ucraina, l’inasprimento dei tassi di interesse statunitensi, il deterioramento delle prospettive climatiche e le continue interruzioni nelle catene di approvvigionamento indicano un altro anno difficile. Per questi motivi, sosteniamo che IDA20 dovrebbe essere adattato per riflettere la “nuova normalità” della domanda da parte dei paesi. Ciò significa mantenere la prevedibilità dei prestiti da IDA a $ 38 miliardi. Ciò richiederà l’adeguamento dell’IDA da $ 93 miliardi a $ 108 miliardi (IDA20 +).

A partire da questa nuova normalità, i donatori dovrebbero impegnarsi a triplicare l’IDA entro il 2030, in linea con la triplicazione delle risorse della banca multilaterale di sviluppo richiesta nel rapporto Songwe et al. Ciò fornirà ai paesi e al settore privato il tipo di prevedibilità necessaria per raggiungere lo sviluppo sostenibile mantenendo il cambiamento climatico entro 1,5 gradi. Qui di seguito si presentano due casi di scenari di rifornimento dell’IDA.

Tabella 1. Scenari di rifornimento IDA

Dotazione IDA (miliardi di USD)	IDA20 (2023-2025)	IDA20+ (2024)	IDA21 (2026-2028)	IDA22 (2029-2031)
Caso basso	93	108	139.5	186
Caso alto	93	108	186	279

Figura 4. Potenziali scenari di rifornimento IDA

Caso basso – Raddoppio IDA. In questo scenario, IDA21 sarebbe di $ 139,5 miliardi o $ 46,5 miliardi all’anno nel ciclo triennale. La dotazione IDA22 sarebbe di $ 186 miliardi o $ 62 miliardi all’anno nel ciclo triennale.

Caso alto – Triplicare IDA: un’opportunità di passare da miliardi a trilioni. Questo scenario offre ai paesi una possibilità di combattere per raggiungere gli obiettivi di sviluppo sostenibile, rispondere alla sfida climatica e sfruttare il settore privato su una scala di 1: 4 per arrivare a trilioni di dollari di finanziamento ai paesi poveri e vulnerabili. IDA21 sarebbe di $ 186 miliardi, o $ 62 miliardi all’anno nel ciclo triennale. IDA22 salirebbe ad un ambizioso $ 279 miliardi, o $ 93 miliardi all’anno nel ciclo di tre anni.

La portata della sfida che ci attende è scoraggiante. Tuttavia, dare ai paesi un vantaggio sufficiente consentirà alla comunità globale di aspettarsi in modo credibile risultati positivi entro il 2030 e di ricostruire la fiducia nei nostri obiettivi collettivi.”