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Ufficio Policy Focsiv – Quest’anno, oltre alla Conferenza Onu su Finanza per lo sviluppo, ci sarà un altro appuntamento importantissimo per il futuro dell’umanità: è la trentesima sessione della Conferenza delle parti sul cambiamento climatico, la COP30. E questa settimana iniziano i negoziati a Bonn di preparazione, a cui parteciperà anche CIDSE: CIDSE at the SB62 climate negotiations in Bonn – CIDSE.

Dunque, “Cosa aspettarsi dalla Conferenza di Bonn sui cambiamenti climatici?” . E’ questa la domanda a cui risponde Jennifer Bansard, capo del team del Bollettino sui negoziati sulla Terra, che qui riportiamo da What to Expect at the Bonn Climate Change Conference 2025 | International Institute for Sustainable Development.

I negoziatori sul cambiamento climatico si riuniranno alla Conferenza annuale di Bonn sui cambiamenti climatici per i colloqui di metà anno. Oltre a riprendere gli elementi incompiuti del loro ultimo incontro a Baku, in Azerbaigian, cercheranno di far avanzare gli elementi tecnici con l’obiettivo di garantire che la COP 30) di quest’anno in Brasile sia pronta per il successo.

In che modo i negoziatori affronteranno l’adattamento alla Conferenza di Bonn sui cambiamenti climatici di quest’anno?

L’Obiettivo Globale di Adattamento (GGA) avrà un ruolo di primo piano. È stato stabilito nell’Accordo di Parigi nel 2015, ma è un obiettivo piuttosto vago: “migliorare la capacità di adattamento, rafforzare la resilienza e ridurre la vulnerabilità”. Così, a Dubai, in occasione della COP 28, le parti hanno adottato un quadro di riferimento per il GGA, che definisce gli obiettivi che dovrebbero aiutare a guidare l’azione. Ci sono obiettivi legati all’acqua, all’alimentazione e all’agricoltura, alla salute, alla biodiversità, alle infrastrutture e al patrimonio culturale. Il quadro specifica inoltre gli obiettivi per ciascuna delle fasi del ciclo di adattamento, come le valutazioni dei rischi, nonché i piani per affrontare tali rischi e i meccanismi di monitoraggio, valutazione e apprendimento per valutare l’andamento delle cose.

Allo stesso tempo, le parti hanno avviato i lavori per definire indicatori per misurare i progressi compiuti verso tali obiettivi. A partire dalla COP 28, si sono svolti diversi cicli di riunioni di esperti per stilare un elenco di potenziali indicatori. Le parti hanno identificato criteri per guidare gli esperti nel restringere l’elenco dei potenziali indicatori, esaminando aspetti come la disponibilità dei dati, se esistono valori di base, se gli indicatori possono essere applicati in contesti diversi e così via. C’è anche la questione se gli indicatori possano essere aggregati a tutti i livelli, guardando dal livello locale e subnazionale a quello nazionale e internazionale, oltre a considerare quali indicatori possono essere disaggregati in base alle caratteristiche demografiche e socioeconomiche, il che aiuterebbe a ottenere una prospettiva più sfumata di chi si sta adattando al cambiamento climatico. Dopo tutto questo lavoro, gli Stati a Bonn discuteranno un elenco “un po’ consolidato” di 490 potenziali indicatori. Ancora molto, ma la speranza è che con un altro round di colloqui, possano essere in grado di restringere ulteriormente il campo e riflettere sulle potenziali interconnessioni.

L’adattamento ha faticato ad avere rilevanza, perchè?

Devo dire che i progressi nell’adattamento sono stati lenti a concretizzarsi. È stato difficile mettere tutti sulla stessa lunghezza d’onda. Voglio dire, siamo a 10 anni dall’adozione dell’Accordo di Parigi e dobbiamo ancora definire gli indicatori per il GGA. Ma c’è stato uno slancio abbastanza buono da Dubai. Dobbiamo ringraziare molti attivisti per aver continuamente sottolineato l’importanza dell’adattamento. Con la mancanza di progressi in materia di mitigazione, l’adattamento diventa sempre più importante.

Qual è lo stato sugli obiettivi di mitigazione nei colloqui sul clima? Avete visto qualcosa dopo Baku che vi fa sperare che il Programma di Lavoro per la Mitigazione troverà un suo slancio?

La speranza originaria quando si è stabilito il Programma di lavoro sulla mitigazione era che avrebbe contribuito a guidare “l’ambizione e l’attuazione della mitigazione in questo decennio critico”. Finora ha portato a una serie di eventi di dialogo incentrati su settori specifici. Quindi non è che non abbia portato a nulla. . . Ma non ha ancora promosso un’ambizione di mitigazione maggiore e misurabile, per non parlare dell’attuazione.

Il grande problema che abbiamo visto negli ultimi 2 anni è se e come rispondere all’esito del primo Global Stocktake nell’ambito dell’Accordo di Parigi. Nella decisione sul bilancio globale, abbiamo questo riferimento fondamentale alla transizione dai combustibili fossili nei sistemi energetici. È stata una grande svolta alla COP 28 e molti hanno lasciato Dubai sentendosi abbastanza fiduciosi. Ma quella speranza è notevolmente diminuita perché è stato chiaro nei successivi cicli negoziali che molti paesi non hanno intenzione di dare seguito a quell’appello collettivo di abbandonare i combustibili fossili. Quindi questo solleva molti dubbi su quanto sia realistico per il pianeta rimanere non solo entro 1,5°C dal riscaldamento ma, a questo punto, sui 2°C.

Tuttavia, è sempre un po’ difficile fare previsioni sulla mitigazione. Anche se le proposte dei governi nazionali non sono molto ambiziose, vediamo che molti attori del settore privato e dei governi subnazionali stanno ancora spingendo attivamente per la transizione, e non solo nel settore energetico, ma in molti altri settori, come i trasporti.

Siamo ben oltre la scadenza iniziale per i paesi per presentare il loro terzo ciclo di contributi determinati a livello nazionale alla mitigazione (NDC). Quanti ne sono stati presentati e in che modo gli NDC parteciperanno ai colloqui di Bonn?

Gli NDC sono in realtà l’elemento centrale dell’Accordo di Parigi, con i paesi che sono tenuti a pubblicare nuovi NDC progressivamente più ambiziosi ogni 5 anni. Tuttavia, solo 16 paesi hanno rispettato la scadenza originale per la presentazione del terzo ciclo di NDC nel febbraio 2025. A partire da questa intervista, abbiamo 22 paesi che hanno presentato NDC. Ci aspettiamo che ne arrivino altri, e tutti gli NDC pubblicati entro settembre saranno incorporati nel rapporto di sintesi del Segretariato, quindi questa è un’altra scadenza che i paesi hanno in mente. Ma per i paesi che cercano di spingere i loro NDC attraverso difficili discussioni parlamentari o di ottenere il consenso di un governo di ampia coalizione, potrebbero non presentare i loro NDC fino a poco prima della COP 30.

In definitiva, non importa per il clima se questi piani vengano pubblicati a febbraio o ad agosto o addirittura nel 2026. Ciò che conta di più è il modo in cui vengono sviluppati, perché se sono costruiti in modo partecipativo, aumentano le probabilità che vengano effettivamente implementati. Ciò potrebbe anche aumentare la loro ambizione, che è la domanda più grande: come risponderanno questi nuovi NDC all’esito del bilancio globale in termini di allineamento a 1,5°C, nei settori coperti e per la transizione dai combustibili fossili?

Molte persone che hanno familiarità con gli NDC non hanno familiarità con i rapporti biennali sulla trasparenza o BTR. Può spiegare questi rapporti, la loro recente scadenza e come saranno presentati alla Conferenza di Bonn sui cambiamenti climatici?

Nell’Enhanced Transparency Framework dell’Accordo di Parigi, che è l’intero sistema di monitoraggio e rendicontazione dell’Accordo, le parti sono tenute a presentare i BTR ogni 2 anni. Questi includono informazioni su aspetti come i progressi verso gli NDC, lo sviluppo e il trasferimento di tecnologie e lo sviluppo delle capacità, e affrontano le esigenze di supporto, nonché il supporto fornito e ricevuto. Forniscono un quadro completo dell’azione per il clima a livello nazionale, ma anche molte informazioni sulla componente multilaterale del sostegno ai paesi in via di sviluppo.

Le parti avrebbero dovuto presentare i loro primi BTR entro la fine di dicembre 2024 e questo ha avuto un discreto successo. E ora più di 110 parti hanno presentato i loro rapporti, tra cui molti paesi meno sviluppati e piccoli Stati insulari in via di sviluppo. Ora è il momento di fare il punto su come è andata la preparazione del primo round di BTR. Un numero selezionato di paesi presenterà i propri BTR in un ambiente pubblico a Bonn. Ci sono anche molti eventi obbligatori a Bonn incentrati sullo scambio di lezioni apprese sui BTR, e diversi punti di negoziazione affronteranno la necessità di un supporto continuo ai fini della rendicontazione.

A Bonn, i negoziatori dovrebbero avviare lo sviluppo di un nuovo piano d’azione sulla parità di genere. Tuttavia, il genere si è rivelato un argomento controverso a Baku. Come si aspetta che procedano i colloqui?

Il genere sarà qualcosa da tenere d’occhio da vicino. Un aspetto positivo della COP 29 di Baku è stato l’accordo su una proroga di 10 anni del programma di lavoro sulle questioni di genere. È stata una pietra miliare piuttosto importante. Ma il nocciolo della questione sta nel Piano d’azione di genere, che definisce attività e obiettivi più concreti. Questo è ciò che i negoziatori dovrebbero iniziare a delineare a Bonn.

Le discussioni di genere nel processo climatico hanno una storia piuttosto lunga. Le cose sono diventate più controverse negli ultimi anni, anche in altri processi multilaterali, quando si tratta di genere e di diritti umani più in generale. Abbiamo assistito a un’ondata di governi conservatori o di destra salire al potere in tutto il mondo, con molte reazioni negative contro l’uguaglianza di genere, le politiche orientate all’equità e la protezione dei diritti umani. Alcuni attori stanno spingendo fortemente una prospettiva binaria sul genere nella misura in cui si opporranno al riferimento al “genere” e vorranno invece evidenziare “uomini e donne”. C’è resistenza anche al concetto di intersezionalità. Abbiamo persino assistito a un respingimento del linguaggio che affronta la violenza contro le donne. E’ stato piuttosto deludente assistere a queste discussioni.

Le cose che 5 anni fa non erano un grosso problema ora sono una lotta dura. Alcune parti si oppongono molto apertamente, ma ci sono anche paesi o attori che si oppongono all’equità di genere e al linguaggio dei diritti umani solo nelle stanze dietro le quinte. Quindi questo crea molta tensione. Vedremo come andrà a Bonn. Penso che sia stato un grande successo ottenere l’estensione di 10 anni, ma questo non ci aiuta se il piano d’azione è privo di qualsiasi misura significativa.

Quando il Nuovo Obiettivo Collettivo Quantificato (NCQG) è stato fissato a 300 miliardi di dollari a Baku, un certo numero di parti si è arrabbiato. C’è qualcosa che può succedere a Bonn per aiutare a ricostruire la fiducia?

Non sono molto fiduciosa che Bonn aiuterà a realizzare qualcosa su questo fronte. C’è un evento sull’allineamento dei flussi finanziari, che di per sé è piuttosto controverso perché pone molta enfasi sulla ristrutturazione dell’architettura finanziaria globale e del sistema dei flussi finanziari, compreso il settore privato. Molti paesi in via di sviluppo vedono questo come un diversivo dall’impegno dei paesi sviluppati a fornire finanziamenti pubblici.

Vedremo quale tono assumeranno le dichiarazioni di apertura dei paesi a Bonn. In verità, l’ultimo giorno e mezzo a Baku è stato piuttosto difficile, con tutto appeso alla NCQG – e poi molti paesi hanno sottolineato la loro profonda delusione e le loro aspettative che questo debba essere corretto e migliorato in futuro. Sappiamo che la presidenza brasiliana entrante sta lavorando dietro le quinte alla tabella di marcia da Baku a Belém per aumentare la finanza fino a raggiungere gli 1,3 trilioni di dollari che molti avevano previsto. Bonn non ci darà un’idea di come sta andando, ma darà alle parti la possibilità di avere queste discussioni nei corridoi, faccia a faccia.

In qualità di osservatore esperto, cosa si è distinto nelle azioni del Brasile per assumere la presidenza della COP 30?

È un grande contrasto con gli ultimi 2 anni. L’Azerbaigian e gli Emirati Arabi Uniti avevano entrambi un impegno molto limitato nel processo climatico. Sebbene siano riusciti a far crescere la loro capacità di essere all’altezza della sfida, con il Brasile abbiamo condizioni di partenza molto diverse.

Il Brasile è stato fortemente impegnato nei negoziati sul cambiamento climatico sin dall’inizio. Hanno molti contatti con paesi di tutto il mondo, il che aiuta nelle discussioni preparatorie. E possiamo anche vedere che il clima politico in Brasile è cambiato. Uno dei motivi per cui il paese ha presentato la candidatura per ospitare la COP sul clima è stata la chiara intenzione di dimostrare che il Brasile è tornato sulla scena ambientale internazionale. Non solo ospiteranno i negoziati sul cambiamento climatico quest’anno, ma l’anno prossimo ospiteranno anche la COP della Convenzione sulle specie migratrici, per esempio.

Il Brasile ha le sue priorità e il suo profilo specifico riguardo a questioni come la deforestazione, l’agricoltura e le popolazioni indigene. Vedremo come la Presidenza porterà avanti le questioni che le stanno a cuore. La Presidenza sta davvero ponendo l’accento sul programma d’azione e sta cercando di convincere tutti a proporre misure concrete, non alcune idee a lungo termine che potrebbero intraprendere in futuro, ma misure molto concrete da attuare presto.

Qualche pensiero conclusivo?

Quest’anno, molti governi stanno tagliando i bilanci e alcuni si stanno ritirando dagli approcci multilaterali, con conseguenze per la politica climatica, la politica ambientale e la cooperazione allo sviluppo più in generale. Abbiamo notato che anche i paesi sviluppati stringono i portafogli quando si tratta dei loro delegati che partecipano a riunioni internazionali sull’ambiente. È qualcosa che osserveremo a Bonn, qualcosa che potrebbe limitare la reattività di questi processi e potrebbe anche cambiare il modo in cui vengono condotti questi negoziati.