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Ufficio Policy Focsiv – Recentemente sono state diffuse le raccomandazioni del CIVIL SOCIETY 7 (C7) sulla cooperazione allo sviluppo. Focsiv partecipa grazie a GCAP al C7 a guida della presidenza francese. Il C7 è infatti un gruppo di consultazione ufficiale del Gruppo dei Sette (G7) che riunisce le voci della società civile dei paesi del G7 e di altri paesi. Nel 2026, sotto la presidenza francese, il C7 è coordinato da Coordination SUD, la piattaforma delle organizzazioni della società civile francese impegnate a favore della solidarietà globale.
La cooperazione allo sviluppo si trova «a un bivio». L’aiuto pubblico allo sviluppo (APS) sta registrando un calo senza precedenti in termini di volume a livello internazionale (L’UE si allontana dalla cooperazione internazionale – Focsiv), senza che ad oggi si intraveda una via d’uscita chiara da questa situazione; allo stesso tempo, è oggetto di numerosi tentativi di ridefinizione e riforma.
In questo contesto, il gruppo di impegno della Società Civile 7 (C7) intende fornire chiarimenti sul ruolo dell’APS, sulla sua complementarità con altri flussi di finanziamento allo sviluppo e sul valore aggiunto delle organizzazioni della società civile nel raggiungimento degli obiettivi di sviluppo sostenibile.
L’APS è una componente essenziale del finanziamento allo sviluppo e rimane una “ancora di salvezza” per molti paesi. Rimane una delle fonti più stabili, prevedibili e trasparenti di finanziamento allo sviluppo, sebbene il suo declino tra molti donatori tradizionali stia indebolendo questo quadro. È particolarmente importante per i paesi classificati come fragili e per i paesi meno sviluppati (LDC), in quanto sono in gran parte emarginati dagli altri flussi di finanziamento. Questa categoria comprende i paesi più vulnerabili a causa dei loro livelli molto bassi di risorse pubbliche disponibili e della loro elevata esposizione alla povertà, alle disuguaglianze economiche e sociali, nonché ai conflitti, alle crisi umanitarie e climatiche.
Questi paesi sono attualmente esclusi da una quota significativa dei finanziamenti internazionali e dei flussi di APS, ricevendo solo il 18% dell’APS bilaterale dai paesi del G7, nonostante l’impegno collettivo a destinare lo 0,15%-0,20% del RNL. Inoltre, molti strumenti attualmente considerati come APS limitano i flussi disponibili per questi paesi, compreso l’APS che non esce mai dai paesi donatori (come i costi di accoglienza dei rifugiati, le borse di studio e le tasse universitarie), e modalità e strumenti che danno priorità ad altri paesi e che possono avere un valore concessionale discutibile (come gli interventi basati sui prestiti e gli strumenti di sostegno al settore privato).
L’attenzione alla mobilitazione di finanziamenti privati attraverso l’APS è estremamente preoccupante in quanto distoglie la discussione dalla qualità e dalla concentrazione degli aiuti nel contesto di drastici tagli di bilancio, e perché l’APS deve dare maggiore priorità ai paesi meno sviluppati e fragili emarginati dagli attori privati.
Mentre la cooperazione allo sviluppo è messa alla prova dai tagli di bilancio, dalle minacce al multilateralismo e dal forte aumento dei conflitti, è di fondamentale importanza che i donatori mantengano l’APS come leva di solidarietà, attraverso un approccio integrato che colleghi pace, sviluppo e assistenza umanitaria.
È inoltre essenziale che il G7 sostenga una riforma della governance della cooperazione allo sviluppo. Il DAC dell’OCSE, di cui fanno parte tutti i paesi del G7, è attualmente l’unico organismo ufficiale responsabile della definizione e del monitoraggio dell’APS. Tuttavia, comprende solo una trentina di paesi e attualmente non prevede un meccanismo istituzionale per coinvolgere i paesi beneficiari dell’APS nella sua governance, mantenendo così un’asimmetria di potere e aumentando il rischio di disallineamento tra le priorità a livello di DAC e le esigenze dei paesi ammissibili.
Tale riforma dovrebbe riguardare sia il ruolo del DAC che quello delle Nazioni Unite, al fine di promuovere una governance aperta e inclusiva, preservando al contempo la definizione dell’APS nell’ambito di un approccio complementare e differenziato sia rispetto ad altre forme di finanziamento sia rispetto all’approccio transazionale promosso da alcuni paesi nell’ambito dei loro partenariati internazionali.
La solidarietà deve prevalere.
Tenendo conto degli impegni assunti dagli Stati membri del G7 nelle precedenti riunioni; tenendo conto del Compromesso di Siviglia, dell’Agenda di Addis Abeba, della Dichiarazione di Doha e del Consenso di Monterrey; il C7 presenta le seguenti proposte ai rappresentanti degli Stati membri del G7.
Raccomandazioni C7
Riformare il sistema umanitario rendendolo più inclusivo ed equo. Allineare gli sforzi dei donatori per raggiungere l’obiettivo dello 0,7% del RNL per l’APS, una promessa storica che non è mai stata mantenuta, nonostante sia stata ribadita dalla comunità internazionale a Siviglia nel luglio 2025. Questo impegno è al centro della solidarietà globale e della cooperazione allo sviluppo.
Per raggiungere questo obiettivo, è fondamentale che il G7 adotti misure decisive per creare un sistema finanziario globale più equo e funzionale, in grado di rafforzare la capacità dei paesi in via di sviluppo di mobilitare risorse interne e di generare finanziamenti pubblici aggiuntivi a sostegno dell’APS, anche attraverso l’introduzione di prelievi di solidarietà. I paesi del G7 dovrebbero inoltre monitorare gli effetti dei tagli ai finanziamenti per identificare nuove priorità e rischi.
Aumentare la concentrazione dell’APS attraverso sovvenzioni e finanziamenti altamente agevolati nei paesi meno sviluppati (LDC) dove tali finanziamenti rappresentano la fonte di finanziamento più appropriata e prioritaria, in modo che ricevano almeno il 50% dell’APS bilaterale. Ad oggi, questi paesi sono i più minacciati dal calo globale dell’APS, mentre devono affrontare una grave carenza di risorse pubbliche e un debito insostenibile, che limitano gli investimenti pubblici. Le sovvenzioni e i finanziamenti agevolati svolgono un ruolo chiave nel sostenere i paesi più vulnerabili, specialmente nei settori essenziali per lo sviluppo umano e il benessere (ad esempio, sanità, istruzione, WASH, protezione sociale) nel superare crisi multiple e interconnesse, fornendo accesso ai finanziamenti senza incorrere in ulteriori oneri di debito e senza barriere di condizionalità.
Rafforzare i finanziamenti per lo sviluppo di un accesso universale e sicuro al cibo, alla copertura sanitaria universale, all’istruzione e alla protezione sanitaria accessibili a tutti, come previsto dal Compromesso di Siviglia, per ridurre la frammentazione dell’APS e concentrarlo in settori ad alto valore aggiunto per ridurre le disuguaglianze economiche e sociali. Questi settori sono fondamentali per prevenire e ridurre crisi e conflitti. L’adozione di un approccio basato sui diritti e sui bisogni, che coinvolga da vicino la società civile, contribuisce a garantire l’allineamento tra i progetti di sviluppo e le esigenze e le aspirazioni delle comunità locali, e rafforza l’efficacia dell’APS.
Slegare tutti gli aiuti pubblici allo sviluppo, per tutti i paesi e tutti i settori, e allineare gli aiuti al principio della titolarità democratica delle priorità di sviluppo da parte delle popolazioni del Sud del mondo, nonché alla Dichiarazione di Parigi sull’efficacia degli aiuti e al Piano d’azione di Addis Abeba.
Garantire che le banche pubbliche di sviluppo, comprese le banche multilaterali di sviluppo (MDB), eroghino finanziamenti trasparenti, responsabili e incentrati sulle persone. Gli investimenti dovrebbero promuovere i diritti umani, compresi i diritti delle donne e dei bambini, la giustizia climatica e le soluzioni guidate a livello locale, eliminando gradualmente i settori dannosi e promuovendo le sovvenzioni, l’uguaglianza di genere, i diritti delle popolazioni indigene e la resilienza climatica.
Sostenere l’istituzione di una convenzione vincolante delle Nazioni Unite sulla cooperazione internazionale allo sviluppo e l’attuazione degli impegni del Compromesso di Siviglia per garantire una migliore governance e una maggiore efficacia dell’aiuto pubblico allo sviluppo. Una convenzione quadro potrebbe fornire la portata, l’ampiezza e la forza necessarie per consolidare gli impegni nuovi ed esistenti in un unico strumento giuridicamente vincolante, garantendo al contempo che tali impegni possano essere monitorati e valutati. Come sostenuto a Siviglia, i membri del G7 dovrebbero inoltre sostenere il ruolo delle Nazioni Unite nella cooperazione allo sviluppo rafforzando le sinergie con i forum esistenti, quali il Forum sulla cooperazione allo sviluppo.
Sostenere il ruolo della società civile nell’attuazione dell’agenda per lo sviluppo sostenibile e rafforzare la sua partecipazione ai progetti di sviluppo attraverso meccanismi di finanziamento flessibili accessibili alle organizzazioni con sede nei paesi ammissibili all’APS, e dando priorità ai finanziamenti di base per consentire alle organizzazioni della società civile di sviluppare progetti a lungo termine e basati sui bisogni.
La quota media dell’APS bilaterale dei paesi membri del G7 convogliata attraverso le organizzazioni della società civile (9,8% nel 2023) è attualmente inferiore alla media dei paesi appartenenti al DAC (13%), secondo l’OCSE. I paesi membri del G7 potrebbero condividere i propri approcci a sostegno della società civile e promuovere la diffusione di iniziative e buone pratiche, come dimostrato dal meccanismo di sostegno francese alle iniziative delle OSC, dal Fondo Minka per la Pace e la Resilienza e dal Fondo di sostegno alle organizzazioni femministe.
Riaffermare il ruolo chiave della riforma della governance internazionale e dell’architettura finanziaria nei settori del debito, della fiscalità e dello sviluppo, essenziale per ridurre gli squilibri sistemici tra i paesi e per consentire la trasformazione socioeconomica e una transizione giusta ed equa per tutte le persone, compresi i bambini e il pianeta.
Infine, discutere qualsiasi nuova narrativa sulla cooperazione allo sviluppo all’interno di un forum aperto, inclusivo e multilaterale come le Nazioni Unite. Ciò è essenziale per garantire che i principi di efficacia degli aiuti, sviluppo umano, “non lasciare indietro nessuno” e un approccio basato sui diritti umani, nonché gli SDG, rimangano al centro del finanziamento per lo sviluppo. Il rispetto di questi principi non solo è vitale per ridurre efficacemente la povertà e le disuguaglianze, ma è anche un prerequisito per un uso trasparente, responsabile e di impatto dei finanziamenti pubblici e concessionali.
