Liberalizzazione versus limiti al capitale estero
Ufficio Policy Focsiv – Nell’ambito del nostro interesse sui temi del land grabbing o accaparramento delle terre, riportiamo qui due notizie antitetiche: da un lato la liberalizzazione nell’accesso alle terre in Argentina e dall’altro il limite posto ai capitali esteri nell’appropriarsi di terra in Brasile.
L’Argentina di Milei cerca capitali esteri per aumentare le esportazioni di materie prime e migliorare i suoi conti macroeconomici, mantenendo la linea di politica di liberalizzazioni allineata agli Stati Uniti, mentre il governo di Lula gioca nella competizione geopolitica cercando di mantenere il controllo delle sue risorse strategiche favorendo l’industria nazionale. Sullo sfondo le comunità locali che subiscono queste politiche a danno dei loro diritti.
Dopo l’approvazione della riforma della legge sui ghiacciai, il governo di Javier Milei cerca di approvare una nuova riforma sulla proprietà terriera. Nell’ambito del progetto di legge “Inviolabilità della Proprietà Privata”, il governo intende riformare la legge fondiaria che oggi stabilisce i limiti storici alla concentrazione e all’appropriazione estera della terra. “Vogliono facilitare l’acquisizione di terre da parte di grandi capitali che non vivono nel nostro territorio,” denunciano accademici, organizzazioni sociali e contadini (vedi articolo di Camila Parodi in farmlandgrab.org | Ley de tierras: una reforma hecha a medida de los grandes capitales)
La riforma sull”Inviolabilità della Proprietà Privata” modifica profondamente la Legge 26.737 sulla Protezione del Dominio Nazionale sulla Proprietà e Possesso delle Terre Rurali. L’iniziativa ufficiale – discussa in varie commissioni del Senato – è presentata come un’espansione delle garanzie per i proprietari terrieri, ma le organizzazioni sociali, i settori contadini e gli accademici avvertono che, in realtà, elimina i limiti storici alla concentrazione e all’appropriazione estera della terra.
L’attuale legge, approvata nel 2011, ha stabilito limiti alla proprietà straniera di terreni rurali, restrizioni nelle aree di confine e salvaguardie sulle proprietà collegate a corpi idrici. Contemplava inoltre strumenti istituzionali per produrre informazioni pubbliche e monitorare l’evoluzione del mercato fondiario. Il nuovo progetto, invece, smantella gran parte di quell’architettura regolatoria e riduce il ruolo dello stato a interventi eccezionali.
Lungi dall’essere una discussione tecnica o un aggiornamento normativo, l'”Inviolabilità della Proprietà Privata” aggiorna le norme su chi controlla il territorio, per quali scopi e secondo quale modello. Questo è ciò che sostiene l’Osservatorio Terrestre PRIHA (FCE-UBA), e propongono di chiamare l’iniziativa con un altro nome: è una legge sull’appropriazione estera. L’Osservatorio della Terra è un’iniziativa promossa da docenti e ricercatori del Programma Interdisciplinare di Storia Agraria della Facoltà di Scienze Economiche dell’Università di Buenos Aires e del Punto di Vista Interdisciplinare Latinoamericano delle Politiche Agrarie.
È nato dalla preoccupazione per la concentrazione e l’appropriazione estera della terra in Argentina, con l’obiettivo di produrre informazioni pubbliche, ricostruire la struttura della proprietà rurale e rendere visibile come questi processi influenzino la sovranità, la democrazia e l’accesso a beni comuni strategici come acqua, minerali e territori produttivi. Attraverso ricerche, richieste di accesso alle informazioni e strumenti di georeferenziazione, l’Osservatorio cerca di fornire dati per il dibattito pubblico e per la progettazione di politiche a beneficio delle maggioranze popolari.
Matías Oberlin è uno storico, membro dell’Osservatorio e del Programma di Ricerca sulla Storia Agraria (UBA). Per lui, c’è un cambiamento politico centrale nella proposta del partito al potere: ridefinire il rapporto tra Stato, proprietà privata e beni comuni. Ciò che la riforma fa è cambiare le normative esistenti per facilitare nuove dinamiche di concentrazione territoriale.
Tra i cambiamenti specifici, Oberlin evidenzia l’abrogazione dell’articolo che fissava un tetto del 15% delle terre rurali estere in ogni provincia o unità subprovinciale. I limiti per una singola nazionalità a concentrare una parte sostanziale di quella percentuale vengono anch’essi eliminati e le restrizioni che impedivano allo stesso titolare di superare alcune estensioni scompaiono. “Quel tetto elimina altri tipi di restrizioni. Elimina il fatto che siano della stessa nazionalità ed elimina anche i limiti sul numero di ettari”. Inoltre, “La legge fondiaria limitava l’appropriazione estera delle terre nelle aree ripariali o in aree con specchi d’acqua. Questo articolo viene abrogato”.
Per il ricercatore, il progetto non risponde solo a un’agenda ideologica sulla proprietà privata, ma a una strategia economica più ampia volta a riorganizzare il territorio argentino basandosi su interessi globali. “Quello che vediamo è un piano sistematico del governo nazionale. C’è l’intento di trasformare il territorio argentino in una particolare enclave per la produzione di certi tipi di materie prime per lo sviluppo del capitalismo mondiale”. Da questa prospettiva, la terra rurale occupa il centro della scena. Non solo per il suo valore produttivo per l’agrobusiness, l’estrazione mineraria, l’energia o grandi progetti estrattivi, ma anche perché concentra beni strategici come acqua dolce, biodiversità, minerali e corridoi logistici. Il controllo di questi territori sembra oggi strettamente legato a nuove forme di accumulazione economica e alla disputa sulle risorse naturali in un contesto globale di crisi climatica e alimentare.
Oberlin collega questa riforma ad altre recenti decisioni governative. Cita, ad esempio, il Regime di Incentivi per i Grandi Investimenti (RIGI), che concede benefici straordinari e schermi politici e giudiziari alle grandi aziende, e tenta di modificare i regolamenti sulla protezione ambientale come la Legge sul Ghiacciaio. “Sono tutte leggi che avanzano nella stessa direzione: rendere disponibile al capitalismo, in questa particolare fase dello sviluppo storico, un insieme di beni che come società dovremmo prendere nelle nostre mani. Beni comuni necessari allo sviluppo della vita, come terra e acqua”. Il RIGI è una di quelle leggi in cui le aziende private godono di benefici esclusivi anche per la gestione dell’acqua, ad esempio, sulle comunità che consumano quell’acqua”.
Il ricercatore avverte anche sull’indebolimento deliberato delle capacità statali di intervenire. L’abrogazione del Rural Land Council, lo svuotamento dei registri e la perdita di informazioni pubbliche rendono difficile sapere chi acquista terreni, dove e sotto quali strutture aziendali. “Eliminano strumenti di misurazione, meccanismi di controllo e la capacità di prevenire situazioni problematiche”
Per Oberlin, questo cambiamento istituzionale avrà conseguenze concrete nei territori: maggiore pressione sulle comunità indigene e contadine, aumento dei prezzi della terra, conflitti per l’accesso all’acqua e maggiore disuguaglianza nelle aree rurali.
Viceversa, la Corte Suprema brasiliana conferma il limite del 25% sui terreni agricoli di proprietà straniera, limitando lo spazio per gli investitori stranieri (dafarmlandgrab.org | El Tribunal Supremo de Brasil confirma límite del 25 % para tierras agrícolas en manos extranjeras, restringiendo el espacio para inversionistas extranjeros
In una decisione unanime di 9-0 emessa il 23 aprile e riportata dal Rio Times il 24 aprile, la Corte Suprema brasiliana ha riaffermato una legge del 1971 che limitava persone straniere e società controllate dall’estero a possedere non più di 25% del territorio rurale in ogni comune. Nessuna nazionalità può superare il 40% di quella quota. La risoluzione chiude una zona grigia legale che alcune multinazionali avevano sfruttato tramite controllate brasiliane per acquistare terreni agricoli senza autorizzazione federale.
Il giudice Alexandre de Moraes, invertendo una posizione precedente, ha citato la “sovranità nazionale e i minerali strategici” come motivi per mantenere le restrizioni, un argomento che collega il controllo delle terre ai settori delle terre rare e del litio in rapida crescita in Brasile. La sentenza arriva tre giorni dopo che un’impresa mineraria statunitense ha acquisito un’area con le terre rare in Serra Verde per 2,8 miliardi di dollari.
Per i dirigenti espatriati assegnati a giganti dell’agroindustria e sviluppatori di energie rinnovabili in Brasile, la risoluzione implica che i progetti di edilizia aziendale legati all’acquisto di terreni richiederanno un controllo più rigoroso e, in molti casi, l’approvazione diretta da parte dell’Istituto Nazionale di Riforma Agraria (Incra). Gli avvocati che lavorano su fusioni e acquisizioni avvertono che i costi di due diligence aumenteranno man mano che gli acquirenti mapperanno le quote municipali e affronteranno le procedure di approvazione federale.
Le camere di commercio straniere hanno espresso delusione, sostenendo che regole più chiare sulla proprietà avrebbero potuto stimolare gli investimenti nelle infrastrutture rurali. Tuttavia, i sindacati agricoli brasiliani hanno accolto con favore la chiarezza, prevedendo una purga delle operazioni speculative di terreni e uno spostamento verso strutture di leasing in joint venture che rispettano il limite. Le aziende che esplorano impianti di idrogeno verde negli stati rurali e ricchi di energia eolica del nord-est potrebbero ora preferire locazioni a lungo termine rispetto ad acquisti diretti per evitare di superare i limiti sulle superfici di stranieri.
