Fonte immagine WTO | 2024 News items – Aid-for-Trade Global Review 2024 to look at mainstreaming trade into development strategies
Ufficio Policy Focsiv – Si sta discutendo del nuovo bilancio europeo (Concord Italia sul nuovo strumento Europa Globale 2028-2034 – Focsiv) e seguiamo con attenzione il negoziato sulla spesa prevista per la cooperazione internazionale (Global Europe). A tale riguardo riprendiamo questo articolo Capitals cry foul as von der Leyen raids aid budget for trade deals | Euractiv di Maria Simon Arboleas/Nicoletta Ionta/Sofia Sanchez Manzanaro Euractiv e Vince Chadwick, perché mostra come la cooperazione venga usata per molti scopi, oltre la lotta alla povertà e alle disuguaglianze.
In particolare, la Commissione già nel bilancio precedente aveva una buona dose di discrezionalità nel decidere come spendere i soldi della cooperazione, e ora che la nuova proposta di bilancio prevede di aumentare ancora di più questa discrezionalità, diversi Paesi e anche organizzazioni della società civile la criticano perché è importante essere a conoscenza delle scelte. In questo articolo si evidenzia infatti come la Commissione abbia usato i soldi della cooperazione per favorire la conclusione degli accordi commerciali con il Mercosur e l’India.
Durante i colloqui di bilancio a Bruxelles sono emerse preoccupazioni sull’uso futuro dei fondi di sviluppo. I governi dell’UE stanno spingendo per un controllo più rigoroso sui poteri di spesa della Commissione Europea dopo che centinaia di milioni di euro di fondi per lo sviluppo sono stati incanalati in iniziative volte a concludere accordi commerciali con il Mercosur e l’India. Diplomatici e funzionari hanno affermato che le capitali nazionali vogliono avere più voce in capitolo sull’uso dei fondi per gli aiuti esteri nel prossimo bilancio a lungo termine, in un contesto di crescente preoccupazione su come la Commissione abbia utilizzato tali fondi negli ultimi anni.
Le preoccupazioni sono sorte mentre gli ambasciatori UE discutevano la governance del futuro fondo di azione esterna ‘Europa Globale‘ e riflettevano sulle carenze delle attuali strutture di aiuto, pensate per sostenere i paesi partner su questioni che vanno dall’istruzione alla crescita economica.
In gioco è un “cuscinetto” di fondi non allocati del valore di 9,54 miliardi di euro nel bilancio 2021-2027 che la Commissione può mobilitare in risposta a eventi “imprevisti”, come eventi meteorologici estremi, conflitti violenti o crisi migratorie. Sebbene la riserva fosse inizialmente concepita come un meccanismo di risposta alle emergenze, l’esecutivo dell’UE ha la libertà di utilizzare i fondi per “nuove iniziative o priorità guidate dall’Unione o internazionali” – una disposizione che ha ripetutamente utilizzato negli ultimi anni.
Secondo i documenti consultati da Euractiv, la Commissione ha indirizzato i fondi della crisi ai paesi con cui stava negoziando i suoi più grandi accordi di libero scambio fino ad oggi: India e Mercosur. Utilizzò quei fondi per facilitare il percorso degli accordi, in particolare compensando l’impatto delle richieste europee.
Un portavoce della Commissione ha detto a Euractiv che il cuscinetto è stato creato per consentire all’UE di affrontare rapidamente “sviluppi geopolitici, sfide emergenti e nuove priorità” e che la spesa è in linea con i regolamenti previsti dallo ‘Strumento di Vicinato, Sviluppo e Cooperazione Internazionale’ (NDICI).
Mercosur, India
Documenti interni consultati da Euractiv mostrano che, nell’ultimo anno, la Commissione ha mobilitato centinaia di milioni di euro dal cuscinetto NDICI per iniziative geopolitiche e commerciali, incluso il sostegno legato agli accordi dell’UE con il Mercosur e l’India, oltre che con la Groenlandia. Un pacchetto includeva 350 milioni di euro dal cuscinetto per sostenere l’attuazione dell’accordo commerciale UE-Mercosur.
In una lettera inviata agli eurodeputati della commissione bilancio del Parlamento Europeo nel gennaio 2025 – settimane dopo la conclusione dei negoziati UE-Mercosur in Uruguay – la Commissione ha dichiarato che i finanziamenti aiuterebbero a compensare l’impatto delle richieste dell’UE di una maggiore sostenibilità e disposizioni sociali più rigorose nell’ambito dell’accordo. “L’accordo riflette l’impegno dell’UE per la sostenibilità, con disposizioni chiave che garantiscono elevati standard ambientali, sociali e di governance”, si legge nella lettera. “Il sostegno finanziario aggiuntivo finanziato con un cuscinetto NDICI di €350 milioni consentirà di onorare questo impegno UE e contribuirà a mitigare le conseguenze della sua attuazione sui paesi Mercosur.”
Il pacchetto ha coperto aree tra cui le “catene del valore forestali sostenibili” nella regione amazzonica – con il Brasile critico riguardo la regolamentazione UE sulla deforestazione – oltre al sostegno alle piccole imprese, alle donne, agli agricoltori e alle comunità indigene. Il finanziamento è anche destinato a “rafforzare la capacità di attuare le leggi ambientali e sul lavoro” secondo gli impegni dell’accordo.
Per l’India, la Commissione ha stanziato 500 milioni di euro dalla cooperazione per ridurre le emissioni di gas serra e accelerare la trasformazione industriale “sostenibile” del paese. In questo caso, i deputati europei delle commissioni per gli affari esteri e lo sviluppo sono stati informati dalla Commissione in una lettera inviata il 26 gennaio – un giorno prima del vertice UE-India, quando è stato svelato l’importo finale e l’accordo commerciale concluso – secondo il documento visto da Euractiv.
La Commissione ha inoltre proposto un pacchetto di 200 milioni di euro per la Groenlandia, inclusi 150 milioni di euro dal cuscinetto. Ha sostenuto che l’UE debba “intensificare la sua cooperazione” con Nuuk, in particolare su materie prime critiche, energia e connettività digitale.
Nuovo bilancio, nuove regole
Secondo il bilancio 2021-2027, è la sola Commissione a decidere quando utilizzare il cuscinetto di sicurezza. Secondo il bilancio proposto per il 2028-2034, tuttavia, il Consiglio dell’UE, che rappresenta i governi, e il Parlamento avrebbero voce in capitolo nel decidere il 90% di tali spese, mentre la Commissione manterrà piena discrezionalità sul restante 10%. Diverse capitali nazionali ora chiedono meccanismi di supervisione ancora più forti e un ruolo maggiore nell’approvazione delle future allocazioni.
Le richieste facevano parte dei colloqui sul futuro strumento Global Europe, che coprirà l’ex fondo NDICI Global Europe e altri finanziamenti per azioni esterne nell’ambito del prossimo Quadro Finanziario Multiannuale (MFF). Durante le discussioni, Koen Doens, direttore generale del dipartimento per lo sviluppo globale della Commissione, ha riconosciuto che le decisioni di spesa non sono sempre state giuste.
Alexei Jones, responsabile della politica di sviluppo presso il think tank European Centre for Development Policy Management, ha dichiarato a Euractiv che il cuscinetto per le crisi sta “sempre più funzionando come una riserva geopolitica” per la Commissione, il che rende i paesi dell’UE più desiderosi di partecipare. Ha aggiunto che l’interpretazione delle “priorità emergenti”, che in definitiva è una scelta politica, si è ampliata significativamente negli ultimi anni, riflettendo un più ampio spostamento della cooperazione allo sviluppo dell’UE verso obiettivi geopolitici.
