Fonte immagine Budgeting in times of crises and war [Ten issues to watch in 2023] | Epthinktank | European Parliament

Ufficio Policy Focsiv – L’Unione europea (UE) sta discutendo la revisione del bilancio dopo che le crisi di questi ultimi anni hanno prosciugato le risorse disponibili. Una delle voci di bilancio particolarmente importante e delicata è quella dedicata alle azioni esterne dell’Europa dalla sicurezza (vedi aiuti ed armi all’Ucraina) alla cooperazione per lo sviluppo sostenibile. La revisione proposta si focalizza sugli aiuti all’Ucraina e sulle migrazioni, mentre viene dimenticato l’insegnamento della pandemia del Covid che ci ha mostrato come sia indispensabile sostenere la difesa della salute e della vita nel mondo, con più cooperazione allo sviluppo.

A questo proposito abbiamo già illustrato le raccomandazioni di Concord europe (la grande rete delle organizzazioni non governative europee di cui Focsiv è parte attraverso la piattaforma nazionale Concord Italia), ora riprendiamo la riflessione degli esperti Mikaela Gavas e Samuel Pleeck del Centro per lo Sviluppo Globale in Winners and Losers in the Replenishment of the EU Budget | Center For Global Development | Ideas to Action (cgdev.org).

“Quando l’UE ha adottato il suo bilancio settennale nel 2020, pochi prevedevano lo scoppio di una guerra su vasta scala due anni dopo ai suoi confini. Entro la fine del 2023 l’UE avrà fornito sostegno militare, economico e umanitario all’Ucraina per un importo di 35,2 miliardi di EUR dall’invasione della Russia. Con costi vertiginosi e un bilancio limitato, la Commissione europea ha proposto un’integrazione di 100 miliardi di euro al bilancio nell’ambito della revisione intermedia del quadro finanziario pluriennale dell’UE (2021-2027).

Naturalmente, il Parlamento europeo e i 27 Stati membri dovranno concordare congiuntamente su questo punto, e la storia ci dice che è improbabile che funzioni nella sua forma attuale. In questa sede esaminiamo le implicazioni delle modifiche proposte al bilancio per la spesa per lo sviluppo dell’UE. I titoli? Più soldi per l’Ucraina e per frenare la migrazione, ma un’occasione mancata per stanziare ulteriori fondi per luoghi bisognosi più lontani dai suoi confini.

Ricostituire il bilancio dell’UE

Dalla sua adozione nel 2020, il bilancio per il periodo 2021-2027 è stato utilizzato per rispondere a molteplici sfide con miliardi riassegnati al sostegno dell’Ucraina, all’accoglienza dei rifugiati in fuga dalla guerra e agli investimenti per ridurre la dipendenza energetica dell’Europa dalla Russia. E l’impennata dei tassi di interesse ha fatto sì che l’UE abbia speso più del previsto per rimborsare il suo piano di ripresa dal COVID-19, NextGenerationEU.

In risposta, la Commissione europea ha proposto di aumentare il bilancio in tre settori: Ucraina (50 miliardi di euro), migrazione e sfide globali (15 miliardi di euro) e tecnologie strategiche (10 miliardi di euro). Inoltre, “adeguamenti tecnici” per un valore di circa 23 miliardi di euro sono presi in considerazione a causa dell’aumento dei costi di finanziamento e del personale.

Finanziamenti per l’Ucraina

La Commissione europea ha proposto la creazione di un nuovo strumento per l’Ucraina con una capacità complessiva di 50 miliardi di EURO dal 2024 al 2027 e composto da tre pilastri: sostegno al bilancio sotto forma di sovvenzioni e prestiti, un quadro di investimenti per la ricostruzione e un pilastro di assistenza tecnica. L’UE stima che l’importo totale necessario per lo strumento sia pari a 17 miliardi di EURO in sovvenzioni e a 33 miliardi di EUR in prestiti, per garantire un “margine di manovra” del bilancio dell’UE, dato dalla differenza tra il massimale delle risorse proprie e le spese previste dal bilancio.

La buona notizia è che il bilancio dell’UE per lo sviluppo – il vicinato, lo sviluppo e la cooperazione internazionale – Europa globale (NDICI) – è stato risparmiato. Ciò è significativo in quanto il rischio di riassegnazione dei finanziamenti dell’UE per lo sviluppo all’Ucraina a spese di alcune delle regioni più povere del mondo è molto reale.

Frenare la migrazione dai paesi in via di sviluppo

Due tendenze parallele hanno posto sfide significative al sistema di asilo dell’UE dall’adozione del bilancio pluriennale nel 2020. In primo luogo, a seguito della fine delle restrizioni imposte dal Covid-19 nel 2022, si è registrato un marcato aumento delle domande di asilo verso l’UE. Nel marzo 2022, le domande hanno raggiunto 85.000 persone, un livello che non si vedeva dalla crisi dei rifugiati del 2015-2016 (cfr. figura 2). Quasi il quaranta percento di tutti i candidati per la prima volta all’asilo proviene da soli cinque paesi: Siria, Afghanistan, Venezuela, Colombia e Turchia. E dopo i recenti terremoti in Siria e Turchia, il numero di questi due paesi dovrebbe continuare a crescere nell’UE.

Richieste di asilo, cifre mensili, 2014-2023

Fonte: Eurostat.

In secondo luogo, a partire dal marzo 2022, l’UE ha istituito un meccanismo di protezione temporanea per gli ucraini in fuga dalla guerra. Nell’aprile 2023, quasi quattro milioni di ucraini hanno beneficiato del programma che dovrebbe continuare fino alla fine della guerra.

In risposta, la Commissione europea chiede un totale di 12,5 miliardi di EURO per la spesa per la migrazione interna e la gestione delle frontiere (2 miliardi di EUR) e la spesa esterna nel vicinato e nel mondo (8,5 miliardi di EUR per NDICI-Europa globale e 2 miliardi di EURO per i Balcani occidentali). Tuttavia, degli 8,5 miliardi di EUR destinati a NDICI-Europa Globale, 5,2 miliardi di EUR sarebbero riservati ai rifugiati siriani in Giordania, Libano, Siria e Turchia, 300 milioni di EUR alla rotta migratoria meridionale (Libia e Tunisia) e 3 miliardi di EURO per ricostituire il cuscinetto per le sfide e le priorità emergenti. In effetti, l’80% del cuscinetto originale di 9 miliardi di euro è già stato erogato o impegnato per l’Ucraina (2,6 miliardi di euro) e per la fornitura di vaccini COVID-19 ai paesi in via di sviluppo (1,3 miliardi di euro). Pertanto, più della metà del totale è stata destinata a frenare la migrazione dal vicinato dell’UE.

NDICI adottato nel 2021 e nel 2023 proposta di revisione, impegni in miliardi di EURO (prezzi correnti)

Fonte: regolamento NDICI e comunicazione della Commissione sulla revisione intermedia del QFP 2021-2027

Dove sono i finanziamenti UE per lo sviluppo?

Ci sono due grandi rischi all’orizzonte per la spesa per lo sviluppo dell’UE. In primo luogo, la riduzione dello spazio di bilancio nei 27 Stati membri significa che prendere decisioni sulle priorità dell’UE sarà una sfida. I precedenti negoziati sul bilancio hanno dimostrato che la spesa per la cooperazione allo sviluppo internazionale spesso viene tagliata quando devono essere fatte delle scelte. Durante i negoziati del 2020 sul bilancio dell’UE e NextGenerationEU, la spesa esterna è stata ridotta da 118 miliardi di EURO a 98 miliardi di EURO.

In secondo luogo, il cambiamento che si sta verificando nell’uso degli aiuti allo sviluppo come leva di hard power, in questo caso, per scoraggiare l’immigrazione, è stato cementato nelle proposte della Commissione europea. Le conclusioni del Consiglio del febbraio 2023 hanno fatto riferimento all’uso dei fondi di sviluppo per “alleviare rapidamente la pressione sugli Stati membri più colpiti e prevenire efficacemente le migrazioni irregolari”. Più recentemente, l’UE ha proposto un pacchetto di aiuti da 1 miliardo di euro alla Tunisia in cambio dell’aiuto del paese per arginare il flusso di arrivi di migranti irregolari verso l’UE. La revisione del bilancio indica una chiara direzione di marcia per le priorità esterne dell’UE: fornire un sostegno finanziario costante all’Ucraina e frenare i flussi migratori.

Mentre risorse aggiuntive per l’Ucraina possono impedire che il bilancio per lo sviluppo dell’UE venga saccheggiato, l’integrazione focalizzata sull’impedire ai migranti di raggiungere le coste dell’UE, rafforza il senso di una “fortezza Europa”, che evita le sfide scottanti in tutto il mondo.