Fonte immagini: A Deportation Moratorium, What Comes Next for Biden? | American Civil Liberties Union

Ufficio Policy Focsiv –   Come già evidenziato gli USA e anche l’Unione europea stanno cercando di rafforzare le loro politiche di rimpatrio (Le deportazioni di migranti in Africa dagli USA, e le “soluzioni” dell’UE – Focsiv). Nel caso dell’UE si parla di “Hub di rimpatrio” da creare nel quadro del Patto su Migrazioni e Asilo. La proposta è sostenuta dai partiti di destra, e la Commissione europea ha proposto misure giuridiche che consentirebbero ai richiedenti asilo respinti di essere deportati in paesi terzi, nell’ambito di una posizione “più rigorosa” in materia di migrazione. A tal proposito riportiamo un articolo di Beril Canakci in ‘Return hubs’: What is the EU’s new plan for deporting migrants and why is it stirring debate?

Nell’ambito di un più ampio sforzo per rafforzare la sua politica migratoria, l’UE sta portando avanti un controverso piano per istituire centri di espulsione in paesi terzi, un’iniziativa che i gruppi per i diritti umani e gli esperti legali avvertono potrebbe innescare gravi violazioni delle norme internazionali e lasciare i migranti in condizioni precarie.

La proposta che la Commissione europea ha presentato mira a fornire un sostegno legale per deportare i richiedenti asilo respinti verso paesi terzi. Secondo il piano, i migranti che hanno ricevuto un ordine di espulsione definitivo ma rimangono all’interno dei confini dell’UE potrebbero essere trasferiti in “hub di rimpatrio” al di fuori dell’Unione. Questi strumenti sarebbero gestiti attraverso accordi bilaterali tra Stati membri e paesi terzi, sostenuti da fondi di Bruxelles ma gestiti indipendentemente dall’UE. “Saremo più severi dove ci sono rischi per la sicurezza”, ha detto la presidente della Commissione europea Ursula von der Leyen presentando la proposta.

La Commissione sostiene che la misura è necessaria a causa dei bassi tassi di rimpatrio. Solo nel 2023, a più di 480.000 persone era stato ordinato di lasciare l’UE, ma solo il 20% circa è effettivamente tornato in Paesi al di fuori dell’Unione. Per rimediare a questa situazione, il nuovo Sistema comune europeo per i rimpatri cerca di standardizzare l’esecuzione degli ordini di espulsione in tutti gli Stati membri, ridurre le fughe e semplificare il processo di espulsione con i paesi terzi.

Ma la proposta ha suscitato una rapida reazione da parte dei difensori dei diritti e degli studiosi di diritto, che avvertono che la strategia rischia di esportare gli obblighi dell’UE, sottrarsi alla responsabilità e minare le protezioni di lunga data per i migranti e i richiedenti asilo.

“Comportamento post-coloniale” e insidie legali

Per Vincent Chetail, direttore del Global Migration Centre con sede a Ginevra ed esperto di diritto internazionale, la spinta dell’UE a formalizzare gli hub di espulsione all’estero non è solo problematica dal punto di vista giuridico, ma anche politicamente rivelatrice. “Questo dà una pessima impressione, poiché l’UE si sta comportando come un attore post-coloniale, perché chiaramente è come se i paesi terzi fossero pronti ad accettare qualsiasi cosa”.

Sebbene la Commissione affermi che la nuova proposta stabilisce semplicemente una base giuridica per la cooperazione, Chetail avverte che la codifica di tali piani nel diritto dell’UE non li rende intrinsecamente legali. Ha citato le principali preoccupazioni sulla legalità della detenzione dei migranti senza limiti di tempo e la mancanza di chiari meccanismi di supervisione o responsabilità. “A lungo termine, chiaramente, l’illegalità di questo processo sarà contestata e riconosciuta dai tribunali”, ha detto, sottolineando che mentre gli Stati hanno il diritto sovrano di gestire le frontiere, ciò non può avvenire a scapito dei diritti fondamentali. Chetail vede anche la proposta come un modo per giustificare accordi controversi che già esistono, come l’accordo dell’Italia con l’Albania. “Questa nuova proposta dell’UE è semplicemente un modo per salvare l’accordo Italia-Albania”.

Responsabilità esternalizzata: lezioni dal piano Regno Unito-Ruanda

Il piano dell’UE assomiglia molto a un precedente tentativo del Regno Unito, che nel 2022 ha firmato un accordo con il Ruanda per gestire i migranti irregolari all’estero. L’accordo ha dovuto affrontare ampie sfide legali, opposizione pubblica e sforamenti di bilancio, per poi essere scartato dal nuovo governo del Regno Unito. “Gli accordi per esternalizzare la gestione della migrazione comportano sempre enormi rischi per i diritti umani… Qualcosa che viola i diritti umani non può mai essere una soluzione efficace“, ha detto l’advocacy officer Silvia Carta della Piattaforma per la Cooperazione Internazionale sui Migranti Senza Documenti (PICUM).

La Piattaforma ha criticato la crescente attenzione dell’UE sulla deportazione e sui rimpatri, attribuendola alle pressioni delle forze politiche di estrema destra che alimentano “paura e rabbia”. “L’attenzione sui centri di espulsione è forse nuova, ma le politiche restrittive sia a livello dell’UE che a livello nazionale lasciano già milioni di persone in situazioni di vulnerabilità”. Gli hub di rimpatrio rischiano di consentire detenzioni arbitrarie, mancanza di un monitoraggio indipendente e un aumento del pericolo delle cosiddette deportazioni a catena, in cui le persone vengono inviate da un paese terzo all’altro, senza un accesso significativo a un ricorso legale o a garanzie di sicurezza.

I migranti potrebbero essere lasciati in un limbo legale e sociale

Secondo le attuali norme dell’UE, i richiedenti asilo respinti possono essere espulsi solo nei loro paesi d’origine, in un paese di transito con il quale l’UE ha un accordo formale o, se acconsentono, in un altro paese terzo. Il nuovo sistema allenterebbe tali requisiti consentendo agli Stati membri di concludere propri accordi con i paesi terzi e di aggirare la responsabilità diretta dell’UE per il trattamento dei migranti detenuti in tali strutture.

Arjen Leerkes, professore di migrazione e coordinatore di FAiR Return, un progetto finanziato dall’UE sulla politica di rimpatrio, sostiene che l’approccio riflette un chiaro tentativo di trasferire le responsabilità. “Se lo fanno, non devono prendersi cura di gruppi che sono difficili da espellere“. Ha anche suggerito che i responsabili politici sperano che la semplice esistenza di hub di paesi terzi serva da leva psicologica. “Avendo questa opzione, i politici europei sperano anche che più persone accettino di tornare nel loro paese di cittadinanza, perché non vogliono andare in un paese terzo”. Eppure, ha avvertito Leerkes, la realtà potrebbe essere triste per molti migranti, in particolare quelli inviati in paesi sconosciuti dove non hanno legami sociali, nessuna comprensione della lingua e poche tutele legali. Potrebbero essere “vittimizzati” a causa della loro vulnerabilità.

Approcci alternativi alla politica di rimpatrio

Piuttosto che schemi di detenzione su larga scala, Leerkes ha detto che la sua ricerca mostra che piccoli accordi bilaterali individualizzati tendono ad essere più efficaci nel facilitare i rimpatri nel rispetto degli standard internazionali. Raccomanda che l’UE sposti la sua attenzione verso processi di asilo più rapidi e trasparenti, una migliore informazione per i migranti nella loro lingua madre e strategie di rimpatrio più umane e individualizzate. Ha anche sottolineato l’importanza di evitare procedure di asilo troppo affrettate o eccessivamente ritardate.

Il sostegno politico in un contesto di incertezza giuridica ed etica

Il nuovo piano di espulsione colma una lacuna nel più ampio Patto dell’UE sulla migrazione e l’asilo e ha ottenuto il sostegno delle fazioni di destra all’interno del Consiglio europeo e del Parlamento. La Commissione sostiene che gli hub proposti includerebbero una qualche forma di meccanismo di monitoraggio, ma i critici osservano che non sono stati forniti dettagli su come sarebbe garantita una supervisione indipendente o se coloro che sono stati rimpatriati in paesi terzi avrebbero accesso a una rappresentanza legale.

Mentre gli Stati membri dell’UE si preparano ad avviare negoziati con i potenziali paesi ospitanti, i gruppi per i diritti umani continuano a lanciare l’allarme. “I centri di espulsione sono l’ultimo modo con cui l’UE sta cercando di esternalizzare ed eludere le sue responsabilità nell’ambito dei diritti umani che dovrebbero guidare la risposta alla mobilità umana”, ha detto Silvia Carta del PICUM.