Fonte immagine Il nuovo documento IPCC sull’obiettivo 1,5°C entro fine secolo – Fondazione Sviluppo Sostenibile
Ufficio Policy Focsiv – Stiamo andando verso la COP 31 sul cambiamento climatico e I diversi attori stanno preprandosi per arrivare a raggiungere accordi significative sui grandi temi della mitigazione , adattamento e perdite e danni (L’UE sia leader sul clima alla COP31 in Turchia – Focsiv). Un ruolo molto importante è svolto dal dialogo tra la scienza e la politica. Ma purtroppo, la 65ª sessione del Gruppo intergovernativo sui cambiamenti climatici (IPCC), riunita ad Addis Abeba dal 12 al 16 ottobre 2026, si è chiusa senza decidere sui due punti in agenda che contavano di più: il calendario dei tre rapporti dei Gruppi di lavoro per il Settimo rapporto di valutazione (AR7) e il bilancio per il 2027.
Il presidente Jim Skea ha sospeso la sessione quando molte delegazioni dei paesi in via di sviluppo erano già ripartite. Riprenderà in una data ancora da fissare.
Se i rapporti su impatti, adattamento e mitigazione non arrivano in tempo per il secondo Bilancio globale dell’Accordo di Parigi, i paesi più esposti negozieranno su basi scientifiche meno aggiornate. E senza un bilancio approvato sono già a rischio le missioni degli scienziati dei paesi con meno risorse.
Ricordiamo che l’IPCC è stato istituito nel 1988 dall’Organizzazione meteorologica mondiale e dal Programma delle Nazioni Unite per l’ambiente. Conta 195 paesi membri.
Non produce ricerca propria: centinaia di scienziati volontari valutano la letteratura pubblicata e ne traggono rapporti che devono essere utili alle politiche senza prescriverle. Ogni ciclo di valutazione si articola in tre Gruppi di lavoro: il primo sulle basi fisiche del clima, il secondo su impatti, adattamento e vulnerabilità, il terzo sulla mitigazione. L’ultimo rapporto di valutazione, il sesto, si è concluso nel 2023.
Fissare il calendario dei rapporti era un tempo un passaggio puramente amministrativo. Nel ciclo attuale, avviato nel luglio 2023 con l’elezione di Skea, è diventato il tema che ha bloccato ogni sessione dalla 60ª in poi. Il motivo è il Bilancio globale (Global Stocktake), la verifica quinquennale dei progressi collettivi prevista dall’Accordo di Parigi.
Il secondo Bilancio globale si apre alla COP31 di Antalya, dal 9 al 20 novembre 2026, e si chiude nel 2028.
I cicli dell’IPCC durano circa sette anni, quelli del Bilancio globale cinque. Il Panel discute come allinearli dalla 46ª sessione, nel 2017. Un gruppo di lavoro dedicato ha chiuso il proprio mandato nel 2020 senza trovare una soluzione condivisa.
Ad Addis Abeba si sono confrontati due schieramenti. Oltre quaranta paesi, tra cui l’Italia, la Francia, la Germania, il Brasile, il Regno Unito e molti piccoli Stati insulari e paesi meno avanzati, chiedono che i tre rapporti siano pronti nel 2028.
Ricordano che i copresidenti dei Gruppi di lavoro giudicano il calendario fattibile e che i Principi dell’IPCC impegnano il Panel a sostenere il processo della Convenzione quadro sui cambiamenti climatici. Arabia Saudita, India, Russia, Iran, Iraq, Algeria, Siria e Bielorussia preferiscono rinviare al 2029 i rapporti del secondo e del terzo Gruppo.
Sostengono che tempi più stretti peserebbero sui revisori governativi e sul rigore scientifico.
Il margine di accordo è più ampio di quanto le posizioni ufficiali facciano pensare. Secondo i copresidenti del gruppo di contatto, il nodo riguarda soprattutto il rapporto sulla mitigazione, perché quelli del primo e del secondo Gruppo arriveranno comunque nel 2028. Molte delegazioni hanno detto di aver compreso meglio i compromessi possibili grazie all’analisi preparata in sessione. Una via d’uscita però non c’è ancora.
Il calendario e il bilancio sono legati, perché i costi dipendono dai tempi. Alcuni paesi hanno temuto che approvare anche solo il bilancio del 2027 significasse cedere sul calendario, e il Gruppo per le finanze, di norma un organo tecnico, si è bloccato su intere voci di spesa.
A fine sessione Skea ha proposto di approvare un bilancio 2027 quasi identico a quello già esaminato a Lima, per far proseguire il lavoro. Arabia Saudita e India si sono opposte. Il quadro finanziario è serio.
Le uscite superano i contributi dal 2024 e il Fondo fiduciario dell’IPCC potrebbe esaurirsi entro la fine del 2028. I contributi annui si fermano a 3,5 milioni di franchi svizzeri, mentre per completare l’AR7 ne servirebbero oltre 5,8.
Il tema attraversa tutto il negoziato ed è usato da entrambe le parti. Chi chiede tempi più lunghi lo invoca per proteggere la partecipazione dei paesi in via di sviluppo.
Ma le Isole Salomone hanno ribattuto che oltre metà degli autori dell’AR7 viene da paesi in via di sviluppo o in transizione e che l’esperienza del sesto ciclo mostra che i cicli lunghi sono meno equi.
La proposta di finanziare un secondo delegato per i paesi in via di sviluppo ha raccolto un consenso quasi unanime. La decisione finale di Skea ha seguito la stessa logica: non decidere con le delegazioni più piccole già in viaggio verso casa.
Implicazioni per la società civile e la cooperazione
Il primo effetto riguarda i contenuti. Ci si attende che i rapporti dell’AR7 approfondiscano più del sesto ciclo l’impatto sproporzionato dei cambiamenti climatici sui paesi in via di sviluppo.
Il Nepal ha ricordato che tratteranno finanza climatica, perdite e danni e sviluppo sostenibile, temi che l’AR6 copre in modo parziale.
Questi dati possono rafforzare le richieste dei paesi vulnerabili in materia di perdite e danni. Serviranno anche a costruire i piani nazionali di adattamento, soprattutto dove le capacità tecniche sono limitate. Un rapporto sulla mitigazione che arriva dopo il Bilancio globale pesa meno sulle scelte che questo orienterà.
Il secondo effetto è immediato e tocca le persone. Gli autori principali del secondo Gruppo di lavoro devono riunirsi a gennaio 2027, ma senza bilancio non ci sono fondi per i viaggi degli esperti.
Il copresidente Bart van den Hurk ha ricordato che gli scienziati africani affrontano spesso visti e trasferte complicate, che richiedono di organizzarsi per tempo.
Anche il Programma di borse di studio dell’IPCC non ha ricevuto nuovi contributi nel periodo considerato: 18 borse assegnate a fronte di 297 candidature ammissibili.
C’è infine un tema di fiducia. La Norvegia ha segnalato campagne di disinformazione mirate contro l’IPCC, in crescita intorno alle sessioni di approvazione. Un Panel che appare bloccato offre argomenti a chi vuole screditarne il lavoro scientifico, che secondo la presidenza procede regolarmente.
Fonti
Earth Negotiations Bulletin, Summary of the 65th Session of the Intergovernmental Panel on Climate Change: 12–16 October 2026, vol. 12, n. 901, IISD, 19 ottobre 2026.
