Fonte immagine The EU’s Global Gateway Strategy :Towards Strengthening Win Win Partnerships Worldwide

Ufficio Policy Focsiv – Riprendiamo la nostra attenzione alla strategia Global Gateway dell’Unione Europea verso il Sud Globale, a cui è legato anche il Piano Mattei (Opacità, società civile emarginata e maledizione del Global Gateway – Focsiv). Riprendiamo qui un articolo di San BILAL dal titolo The Global Gateway in context – Foundation for European Progressive Studies, scritto per la Fondazione per gli studi europei progressisti. L’articolo ruota intorno ad un problema centrale che è quello di come rendere coerente l’interesse geostrategico e competitivo dell’Unione europea con gli obiettivi di sviluppo sostenibili dei paesi Partner, il rispetto dei diritti umani e dell’ambiente in paesi storicamente oggetto di rapporti coloniali.

Il Global Gateway è il piano strategico dell’UE per una connettività e un’infrastruttura sicure e di qualità a livello globale. Ha una duplice ambizione: rafforzare gli interessi strategici, l’autonomia e la sicurezza dell’UE, costruendo nel contempo partenariati reciprocamente vantaggiosi che promuovano lo sviluppo sostenibile e la crescita per i paesi partner. Il raggiungimento del successo dipende da un’attenta gestione delle sinergie e dei compromessi tra questi obiettivi geostrategici e di sviluppo.

Il Global Gateway (GG) rappresenta l’iniziativa faro dell’Unione europea per rafforzare il suo impegno internazionale attraverso partenariati strategici di investimento. Annunciata nel 2021, la strategia mira a posizionare l’UE come attore globale chiave nel settore delle infrastrutture sostenibili e di alta qualità e della connettività sicura, con l’obiettivo di mobilitare 300 miliardi di euro entro il 2027. A seguito dei recenti annunci della presidente della Commissione europea Ursula von der Leyen al Global Gateway Forum, l’UE ha già superato il suo obiettivo iniziale, raggiungendo i 306 miliardi di euro di investimenti mobilitati entro ottobre 2025. La strategia è ora pronta ad aumentare il suo obiettivo a 400 miliardi di euro entro il 2027.

Al suo interno, il Global Gateway mira a combinare gli investimenti esterni, la cooperazione allo sviluppo e la diplomazia economica in un unico quadro strategico. L’intenzione è quella di andare oltre il tradizionale finanziamento dello sviluppo e di costruire partenariati a lungo termine e reciprocamente vantaggiosi che siano in linea con le priorità di entrambi i paesi partner e con gli interessi europei. Ciò riflette un cambiamento più ampio nella politica esterna dell’UE, da un approccio principalmente incentrato sullo sviluppo a un uso più geostrategico degli strumenti di investimento.

Una strategia che va oltre il finanziamento dello sviluppo

Una delle caratteristiche distintive del nuovo Global Gateway è il suo sforzo di andare oltre il tradizionale finanziamento allo sviluppo da parte delle istituzioni finanziarie per lo sviluppo (DFI) e delle banche pubbliche di sviluppo (PDB), in particolare la Banca Europea per gli Investimenti (BEI), che fungono da veicoli centrali per gli investimenti esterni. Sebbene questi attori rimangano centrali nell’approccio dell’UE, la strategia cerca anche di coinvolgere più direttamente il settore privato europeo, attraverso la promozione del commercio e degli investimenti.

La logica è che il raggiungimento di una mobilitazione di capitali su larga scala in un mondo geopoliticamente più frammentato, polarizzato e competitivo richiederà una maggiore partecipazione degli investitori privati e delle imprese europee, in particolare in settori quali le infrastrutture digitali, le energie rinnovabili, i trasporti, la sanità, le tecnologie pulite e l’innovazione e l’alimentazione. In tal modo, il Global Gateway riflette una duplice ambizione: rafforzare gli interessi dell’Europa, rafforzare la resilienza economica, l’autonomia strategica, la competitività e la sicurezza dell’UE, fornendo nel contempo opportunità di investimento che possano contribuire alle priorità dei paesi partner verso la crescita sostenibile e il conseguimento degli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS), nell’ambito di partenariati reciprocamente vantaggiosi. In questo contesto, il Global Gateway funziona non solo come strumento di sviluppo, ma anche come strategia geoeconomica. L’equilibrio tra queste due ambizioni sarà al centro del successo del Global Gateway. Sarà fondamentale gestire le sinergie e i compromessi, evitare la potenziale cattura della politica di sviluppo dell’UE in base all’interesse personale dell’Europa e rafforzare il coordinamento degli strumenti finanziari esterni dell’UE.

Sviluppare strumenti per l’impegno europeo e globale

Per attuare questa ambizione strategica, la Commissione europea ha introdotto nuovi meccanismi di coordinamento e strumenti finanziari per allineare meglio le varie componenti dell’architettura dell’UE in materia di investimenti esterni.

Una caratteristica centrale è il Global Gateway Investment Hub, che dovrebbe fungere da piattaforma di coordinamento per la Commissione europea, gli Stati membri dell’UE, le DFI, le PDB, le agenzie di credito all’esportazione (ECA) e le agenzie di sviluppo tecnico. Basato sui Team Nationals, ovvero i gruppi nazionali che coordinano le iniziative Global Gateway, che riuniscono i ministeri governativi, le istituzioni finanziarie pubbliche e le agenzie di sviluppo di un paese, il polo è concepito per migliorare la coerenza tra le diverse fonti di finanziamento e garantire un allineamento più strategico tra le azioni dell’UE e degli Stati membri in un “approccio Team Europa”. Garantire un meccanismo di coordinamento efficace e leggero, accessibile al settore privato europeo, basato nel contempo su una forte titolarità locale nei paesi partner dell’UE, sarà essenziale ma impegnativo.

Occorre inoltre istituire un adeguato meccanismo di governance trasparente per il Global Gateway, che fornisca orientamenti strategici e responsabilità agli Stati membri dell’UE (attraverso il Consiglio dell’UE) e al Parlamento europeo, pur rimanendo flessibile e adattabile alle opportunità di investimento in un contesto internazionale in rapida evoluzione.

La Commissione europea sottolinea inoltre la necessità di un approccio a 360 gradi che combini gli investimenti finanziari con un più ampio sostegno alla capacità istituzionale, allo sviluppo delle competenze e alla riforma normativa. Tali azioni complementari sono intese a migliorare la sostenibilità degli investimenti rafforzando gli ecosistemi locali e i quadri di governance. A tale riguardo, le iniziative del Global Gateway dovrebbero essere accompagnate da assistenza tecnica, dialogo politico e cooperazione istituzionale, riflettendo la tradizionale enfasi dell’UE sul partenariato e sullo sviluppo di capacità.

Guardando al futuro, le proposte nell’ambito del prossimo bilancio a lungo termine dell’UE – il quadro finanziario pluriennale (QFP) 2028-2034 – dovrebbero essere ulteriormente elaborate e prevedere una distinzione più chiara tra i due pilastri complementari. Il primo si concentrerebbe sul sostegno all’internazionalizzazione del settore privato europeo, potenzialmente attraverso un pilastro esterno del Fondo europeo per la competitività (ECF) e un maggiore impegno con le ECA. Il secondo, nell’ambito dello strumento Europa globale (GEI), continuerà a concentrarsi sulla cooperazione allo sviluppo e sulla finanza, principalmente sulla base dell’assistenza pubblica allo sviluppo (APS), facendo affidamento sulle agenzie di sviluppo, sulle DFI e sui PDB per affrontare le sfide strutturali dei paesi partner. Insieme, questi pilastri potrebbero contribuire a razionalizzare l’azione finanziaria esterna dell’UE e a migliorare il coordinamento tra gli strumenti con obiettivi distinti. Allo stato attuale, la proposta iniziale della Commissione europea, pur facendo riferimenti incrociati all’ECF e al GEI, combina tutti gli obiettivi del Global Gateway nell’ambito del GEI, con la possibilità di utilizzare l’APS (e quindi gli aiuti vincolati) per sostenere gli interessi europei e il settore privato dell’UE.

Sfruttare i finanziamenti per lo sviluppo in modi nuovi

Mentre il Global Gateway segnala il desiderio di coinvolgere nuovi tipi di finanziatori, il finanziamento dello sviluppo rimane una parte importante della strategia. L’UE ha espresso l’intenzione di continuare a fare leva sulle DFI e sui PPB, anche attraverso prestiti basati sulle politiche e sui risultati, nonché strumenti finanziari innovativi come le obbligazioni verdi, sociali, sostenibili e legate alla sostenibilità.

Altri approcci da prendere in considerazione dovrebbero includere la conversione sostenibile del debito, i prestiti in valuta locale e meccanismi per mobilitare gli investitori istituzionali attraverso garanzie e strutture di cartolarizzazione. Sebbene la narrativa del Global Gateway si concentri sui singoli progetti “faro”, l’enfasi dovrebbe rimanere sulle operazioni a livello di portafoglio, piuttosto che sui singoli accordi di progetto, come mezzo per raggiungere la scala e gestire il rischio in diversi mercati. Questi strumenti dovrebbero far parte di uno sforzo più ampio volto ad ampliare gli strumenti finanziari dell’UE e a utilizzare le risorse pubbliche in modo da attirare ulteriori capitali privati verso obiettivi di investimento sostenibili.

Una prospettiva di sviluppo geostrategico più ampia

Sebbene gli investimenti siano al centro del Global Gateway, l’UE dovrebbe continuare a sottolineare l’importanza di affrontare le sfide di sviluppo più ampie che non possono essere risolte solo attraverso le infrastrutture o gli strumenti finanziari. Il Global Gateway dovrebbe pertanto continuare a far parte di un quadro politico più completo che comprenda la pace e la sicurezza, la governance, la migrazione, l’adattamento ai cambiamenti climatici e lo sviluppo umano, oltre a contribuire alla fornitura di beni pubblici globali e regionali e alla resilienza delle società partner. Questa prospettiva integrata è in linea con le priorità di lunga data dell’UE in materia di azione esterna, in particolare l’impegno a favore dello sviluppo sostenibile, della cooperazione multilaterale e dei partenariati basati su regole.