Foto: Platform on Disaster Displacement

Aumentare la cooperazione internazionale, l’azione e il sostegno per prevenire, ridurre e affrontare meglio gli spostamenti legati agli effetti negativi dei cambiamenti climatici.

La Piattaforma sugli sfollati per catastrofi ha presentato alcuni messaggi chiave per la Conferenza delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici del 2022 – COP27: vedi https://disasterdisplacement.org/staff-member/platform-on-disaster-displacement-key-messages-for-2022-united-nations-climate-change-conference-cop27; di seguito i messaggi tradotti in italiano.

IL CONTESTO

Dal 2016 è una priorità strategica della Piattaforma su disastri e sfollamenti (PDD) sostenere l’attuazione della Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici (UNFCCC) e dell’Accordo di Parigi, compreso il lavoro del Meccanismo internazionale di Varsavia per le perdite e i danni (WIM) associati agli impatti dei cambiamenti climatici e della sua Task Force sugli spostamenti (TFD).

Il PDD continuerà a impegnarsi nel processo UNFCCC in occasione della 27a Conferenza delle Parti (COP27) dell’UNFCCC nel novembre 2022. La COP27 continuerà il processo per fare il punto sui progressi compiuti nell’azione contro i cambiamenti climatici dall’Accordo di Parigi del 2015 e preparerà il primo bilancio globale nel 2023. L’Accordo di Parigi stabilisce inoltre obiettivi ambiziosi in materia di adattamento all’articolo 7 e riconosce l’importanza di evitare, ridurre al minimo e affrontare le perdite e i danni associati agli effetti avversi dei cambiamenti climatici all’articolo 8. L’articolo 9 prevede l’impegno dei Paesi sviluppati a fornire risorse finanziarie per assistere i Paesi in via di sviluppo per quanto riguarda sia la mitigazione che l’adattamento.

L’importanza cruciale di una piena attuazione dell’Accordo di Parigi e la rilevanza di una solida azione contro i cambiamenti climatici come parte delle misure che affrontano le sfide della mobilità umana, compresi gli spostamenti dovuti a catastrofi, è stata nuovamente evidenziata nei risultati del 6° Rapporto di Valutazione del Gruppo Intergovernativo di Esperti sul Cambiamento Climatico (IPCC) nel marzo 2022. Il Rapporto afferma con “elevata fiducia” che i fenomeni climatici e meteorologici estremi stanno sempre più determinando gli spostamenti in tutte le regioni, con i piccoli Stati insulari colpiti in modo sproporzionato e che, nel medio-lungo termine, gli spostamenti aumenteranno con l’intensificarsi delle precipitazioni intense e delle relative inondazioni, dei cicloni tropicali, della siccità e, in misura crescente, dell’innalzamento del livello del mare.

In precedenza, con il Gruppo di lavoro I dell’IPCC e la prima parte del Sesto rapporto di valutazione, l’IPCC ha descritto un’emergenza climatica e ha previsto un aumento dei rischi legati al cambiamento climatico in tutte le regioni. Secondo i risultati dell’IPCC, il riscaldamento globale sta avvenendo più rapidamente di quanto previsto in precedenza, e il rapporto conclude che “a meno di riduzioni immediate, rapide e su larga scala delle emissioni di gas serra, limitare il riscaldamento a quasi 1,5°C o addirittura a 2°C sarà presto fuori portata“.

“Il cambiamento climatico e i suoi effetti disastrosi sono diventati la nostra costante compagnia, la nostra costante minaccia e la nostra costante preoccupazione. È ora di cambiare le cose. Sappiamo dove stiamo sbagliando. E sappiamo come correggere l’attuale rotta”, afferma Simon Stiell, Segretario esecutivo dell’UNFCCC

I NOSTRI MESSAGGI CHIAVE PER COP27

Nel contesto dell’emergenza climatica e delle tendenze in corso e crescenti di sfollamento legate agli effetti negativi dei cambiamenti climatici, questa bozza di nota informativa, preparata dal Gruppo di lavoro sui cambiamenti climatici del PDD, contiene una serie di cinque ampi messaggi chiave che evidenziano la necessità di una maggiore cooperazione e azione internazionale e di sostegno per scongiurare, minimizzare e affrontare gli sfollamenti legati agli effetti negativi dei cambiamenti climatici. I membri del Gruppo direttivo PDD, gli altri Stati e tutte le parti interessate sono invitati a prendere in considerazione i messaggi e a utilizzarli come ritengono opportuno quando si preparano e partecipano ai vari procedimenti ed eventi della COP27.

1. Nell’intraprendere azioni per affrontare gli effetti negativi dei cambiamenti climatici, compresi gli spostamenti e le migrazioni causati da catastrofi, occorre rispettare, promuovere e proteggere i diritti umani e garantire la partecipazione e l’effettiva rappresentanza delle comunità interessate

Le Parti dell’Accordo di Parigi si impegnano, nel preambolo, a rispettare, promuovere e considerare i rispettivi obblighi in materia di diritti umani quando intraprendono azioni per affrontare gli effetti negativi dei cambiamenti climatici. Un approccio ai cambiamenti climatici basato sui diritti umani può sostenere maggiori ambizioni e azioni per mitigare le emissioni e garantire misure di adattamento più efficaci e inclusive.

L’applicazione degli standard e dei principi dei diritti umani, come la partecipazione, la responsabilità e la non discriminazione, rafforzerà l’efficacia dell’azione contro i cambiamenti climatici, anche per scongiurare, minimizzare e affrontare le perdite e i danni legati agli effetti negativi dei cambiamenti climatici, siano essi economici o non economici (ad esempio, la perdita del patrimonio culturale, la perdita di biodiversità e lo sfollamento).

Applicare un approccio basato sui diritti umani quando si integrano le considerazioni sullo sfollamento nell’azione per il clima significa:

• L’inclusione e la partecipazione attiva all’azione per il cambiamento climatico e ai processi decisionali delle persone più a rischio di effetti negativi del cambiamento climatico e dello sfollamento a causa di caratteristiche legate all’età, al genere o alla diversità e ad altre circostanze che aggravano la vulnerabilità.
• L’effettiva rappresentanza, consultazione e partecipazione delle persone e delle comunità colpite dai cambiamenti climatici nel prendere decisioni e sviluppare politiche a livello globale, regionale e nazionale.
• L’integrazione degli obblighi in materia di diritti umani e di altri standard internazionali e considerazioni legali pertinenti nella formulazione di leggi, politiche e strategie, per scongiurare, minimizzare e affrontare lo sfollamento legato agli impatti negativi dei cambiamenti climatici.

2. Aumentare le azioni e il sostegno per affrontare i fattori negativi della migrazione e prevenire, minimizzare e affrontare gli spostamenti legati agli impatti dei cambiamenti climatici.

Una delle conseguenze più impegnative del cambiamento climatico è l’aumento della frequenza e dell’intensità degli eventi e dei processi meteorologici e climatici e il loro impatto sugli spostamenti. Milioni di persone sono costrette a sfollare, soprattutto all’interno del proprio Paese, a causa di disastri legati ai rischi naturali. In assenza di un’azione immediata per combattere i cambiamenti climatici e costruire sistemi resistenti al clima e alle catastrofi, in futuro un numero maggiore di persone sarà costretto a spostarsi.

Molti Paesi, soprattutto quelli particolarmente vulnerabili agli effetti negativi dei cambiamenti climatici, come i piccoli Stati insulari in via di sviluppo (SIDS) e i Paesi meno sviluppati (LDC), stanno già raggiungendo il punto in cui gli attuali approcci all’adattamento ai cambiamenti climatici e alla riduzione del rischio di catastrofi si rivelano insufficienti senza un impegno più forte ad affrontare i cambiamenti climatici (“limiti di adattamento”). Secondo le ultime conclusioni dell’IPCC, molti sistemi umani e naturali sono vicini ai limiti della loro capacità di adattamento e altri sistemi umani e naturali raggiungeranno i loro limiti di adattamento con l’aumento del riscaldamento globale.

Aumentare l’azione e il sostegno per scongiurare, minimizzare e affrontare lo sfollamento legato agli impatti negativi dei cambiamenti climatici significa:

• Garantire la piena attuazione dell’obiettivo di temperatura dell’Accordo di Parigi del 2015.
• Affrontare le lacune nell’adattamento e aumentare le ambizioni dei Piani nazionali di adattamento (PAN) e intensificare le azioni per raggiungere gli obiettivi di adattamento dell’Accordo di Parigi.
• Aumentare le ambizioni nei Contributi Nazionali Determinati (NDC).
• Rafforzare le capacità di tutti i Paesi di affrontare i fattori di rischio sottostanti, sviluppare modelli di rischio, investire in misure di riduzione del rischio e di adattamento, prepararsi a disastri futuri e rispondere a shock e stress, anche affrontando le implicazioni sulla mobilità umana.
• Affrontare le esigenze di protezione e assistenza delle persone in movimento nel contesto degli effetti negativi dei cambiamenti climatici, anche sviluppando soluzioni durature che anticipino gli impatti climatici futuri e garantendo che la RRC sia integrata nella politica e nell’azione umanitaria.
• Per tradurre le priorità e le raccomandazioni politiche riconosciute a livello globale in misure efficaci è necessario adottare approcci specifici per il contesto, adattati ai profili di rischio e di pericolo locali e ai modelli di mobilità umana.
• Gli sforzi efficaci si basano sulla ricerca e sulla raccolta di dati sugli spostamenti dovuti a disastri e sulla valutazione dei futuri eventi e modelli di spostamento nel contesto del cambiamento climatico.
• E devono far sì che le considerazioni sugli spostamenti siano integrate in tutte le politiche, i piani e gli investimenti a lungo termine per lo sviluppo, l’adattamento e l’uso del territorio, nonché nella preparazione alle emergenze e nelle azioni preventive.
• Infine, devono essere sostenute da capacità più forti e da opportunità più diversificate per l’accesso ai finanziamenti per il clima da parte dei Paesi più colpiti e a rischio per gli impatti dei cambiamenti climatici.

3. Ricordare e ribadire la rilevanza delle raccomandazioni del Comitato Esecutivo del WIM sugli approcci integrati per evitare, minimizzare e affrontare gli spostamenti legati agli effetti negativi dei cambiamenti climatici.

La COP24 (dicembre 2018) di Katowice, in Polonia, ha accolto con favore le raccomandazioni del Comitato esecutivo dell’OMM basate sul lavoro della TFD. Le Raccomandazioni 2018:

• Coprono un’ampia gamma di azioni che le Parti e le altre parti interessate devono intraprendere per comprendere e affrontare meglio il rischio di sfollamento legato al clima e per essere meglio preparati a rispondere alle sfide dello sfollamento dovuto ai disastri;
• Includono misure per facilitare la migrazione o il trasferimento pianificato come modi per adattarsi agli effetti negativi dei cambiamenti climatici.
• Riconoscendo che i cambiamenti climatici comportano un numero crescente di spostamenti di persone, sia per salvarsi la vita, sia per affrontare e anticipare gli impatti negativi, si raccomanda di intensificare gli sforzi per l’attuazione delle Raccomandazioni del 2018:
• Ricordando la rilevanza e l’importanza delle Raccomandazioni del 2018 sugli approcci integrati per evitare, ridurre al minimo e affrontare gli spostamenti legati agli impatti negativi dei cambiamenti climatici del Comitato esecutivo dell’OMM (10/CP.24).
• Incoraggiando l’ulteriore impegno e il sostegno delle Parti e di altri portatori di interesse per il piano d’azione della TFD 2022-2024 e il lavoro sulla mobilità umana nell’ambito del workstream strategico (d) del nuovo piano di lavoro quinquennale mobile dell’OMM.

4. Sostenere l’ulteriore operatività e lo sviluppo degli accordi istituzionali della Rete di Santiago per i danni e le perdite

La Rete di Santiago per le perdite e i danni (SNLD) è stata istituita durante la Conferenza sui cambiamenti climatici del 2019 (COP25), nell’ambito del WIM. Le funzioni della SNLD sono state decise alla COP26. L’obiettivo dell’SNLD è quello di catalizzare l’assistenza tecnica di organizzazioni, organismi, reti ed esperti rilevanti per l’attuazione di approcci pertinenti a livello locale, nazionale e regionale nei Paesi in via di sviluppo particolarmente vulnerabili agli effetti negativi dei cambiamenti climatici. L’effettiva operatività dell’SNLD rappresenta un’importante opportunità per incrementare l’azione e il sostegno, migliorare il coordinamento e rafforzare la coerenza delle politiche, sia nell’ambito dell’UNFCCC che al di fuori di essa.

L’effettiva operatività della SNLD può essere sostenuta da:

• mettere a disposizione risorse e fondi per il funzionamento dell’SNLD, affinché possa svolgere le sue funzioni, sviluppare accordi istituzionali e catalizzare l’assistenza tecnica pertinente.
• Mettere a disposizione risorse per l’assistenza tecnica per l’attuazione di approcci pertinenti per prevenire, minimizzare e affrontare le perdite e i danni, compresi gli spostamenti, nei Paesi in via di sviluppo particolarmente vulnerabili agli effetti negativi dei cambiamenti climatici.
• Partecipare e sostenere il Dialogo di Glasgow sulle modalità di finanziamento delle attività volte a prevenire, minimizzare e affrontare le perdite e i danni.
• Promuovere lo sviluppo e l’uso di documenti tecnici, casi di studio, esempi specifici e linee guida per aiutare a catalizzare l’assistenza tecnica attraverso l’SNLD.
• incoraggiare le organizzazioni, le reti e gli esperti che si occupano di mobilità umana ad aderire all’SNLD e a sostenerlo, se opportuno.

5. Aumentare l’accesso a finanziamenti climatici sostenibili e prevedibili per evitare, minimizzare e affrontare gli spostamenti legati agli impatti negativi del cambiamento climatico

Sono necessari maggiori finanziamenti per la mitigazione e l’adattamento al clima, anche per attività che evitino, minimizzino e affrontino perdite e danni.

È necessario promuovere la progettazione e l’attuazione di approcci nuovi, innovativi e incentrati sulle persone, compresi i finanziamenti e le assicurazioni contro i rischi climatici e di catastrofe, e sostenere i Paesi in via di sviluppo nell’accesso ai finanziamenti per affrontare in modo completo ed efficace le sfide dello sfollamento legate ai cambiamenti climatici.

Aumentare l’accesso a finanziamenti sostenibili e prevedibili per evitare, minimizzare e affrontare gli sfollamenti legati agli impatti negativi dei cambiamenti climatici significa:

• Azione e sostegno per la mitigazione, l’adattamento e le perdite e i danni a sostegno dei Paesi in via di sviluppo che sono particolarmente vulnerabili ai cambiamenti climatici;
• Facilitare e aumentare l’accesso ai finanziamenti per lo sviluppo di proposte relative al piano di lavoro dell’OMM e al piano d’azione della TFD;
• Riconoscere l’urgente necessità di aumentare l’azione e il sostegno, mobilitare le risorse e sviluppare meccanismi di finanziamento innovativi da fonti pubbliche, private e alternative per costruire sistemi resilienti e implementare approcci integrati, efficaci, informati sul rischio e basati sui diritti umani allo sfollamento legato agli impatti negativi dei cambiamenti climatici.